为深入贯彻落实省、市关于新时代甘肃融入“一带一路”建设打造“五个制高点”有关决策部署，推动华亭积极融入“一带一路”建设，抢占文化、枢纽、技术、信息、生态“五个制高点”，在新时代西部大开发形成新格局中展现新作为、实现新突破，现结合我市实际，特制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，深化供给侧结构性改革，以推动高质量发展为目标，以改革创新为动力，以十大生态产业为抓手，统筹融合推进新型工业化、城镇化、农业现代化和信息化，突出构建现代化产业体系，突出加快基础设施建设，突出提升生态文明建设水平，主动融入“一带一路”建设，打造文化、枢纽、技术、信息、生态“五个制高点”，努力把华亭建设成全省、全市经济高质量发展重要增长极。
（二）发展目标
1.到2020年底：“五个制高点”建设全面启动。“一带一路”合作发展新机制加快建立，开放型、枢纽型经济深入推进，特色优势产业发展成效明显，生态产业体系初步形成，生态环境保护取得新成绩，全面完成“十三五”和全面小康胜利收官，开启乡村振兴和现代化新征程“两收官两开启”的根本任务。
2.到2025年：“五个制高点”发展新格局基本形成。突出“两地三市”战略定位，立体综合交通和产业竞争新优势得到重塑，基础设施联通保障能力全面提升，高质量现代生态产业体系基本建立，生态环境共保联治能力显著提高，对外开放合作协同高效，公共服务实现共享共建，对接融入关中平原城市群取得重大进展，基本建成立体交通物流枢纽，重要节点城市作用日益凸显，实现平凉市副中心城市的功能定位。
3.到2035年：“五个制高点”优势更加突出，实现与国家现代化同步进程。对外开放战略支点作用得到充分发挥，全面实现与“一带一路”沿线地区和城市政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通的“五通”目标。深度融入关中平原城市群，产业园区集聚效应显著提升，人文交流畅通便捷，发展环境进一步优化，开放水平不断提高。
二、主要任务
（一）打造“一带一路”文化制高点
充分凸显华亭地处东经106°21′至106°53′、北纬35°01′至35°24′黄金经纬度之间、古丝绸之路的必经之地、关中农耕文化和西部游牧文化的交汇区、西汉景帝时皇家守牧之所等区位地理优势。深度挖掘华亭境内现存古人类遗址、古墓葬群、石窟石雕、古城堡遗址和古动物化石点等文化旅游资源，加大“中国民间文化艺术之乡”宣传力度，打响“诗画关山、心仪华亭”旅游品牌，促进文化旅游产业从资源依赖型向创新开发型转变，从观光消费型向综合效益型转变，从高速发展向高质量发展转变，把文化旅游业培育成全市经济社会发展的重要产业和人民群众更加满意的现代服务业，将华亭建设成为丝绸之路经济带有影响力的旅游休闲养生福地。
1.着力打造旅游休闲养生福地。按照全区域规划、全要素配套、全产业链打造、全天候拓展、全社会参与的大旅游发展理念，统筹推进全域旅游，打造环境优美、景观独特的旅游休闲养生福地。充分发挥莲花台国家级风景名胜区带动作用，一体推进文旅融合、康旅融合、体旅融合。深度挖掘关山文化、煤陶文化、军工文化、中医药文化、民俗文化、红色文化的丰富内涵，把博物馆、图书馆、非遗馆、工委纪念馆等推介为旅游打卡地。编制以食疗养生为主题的华亭特色食谱，培育一批集特色中药材种植观光、休闲度假、养生康体于一体的中医药健康旅游示范基地，建办一批中医养生馆、医疗馆，全力打造康养特色旅游品牌。举办具有地方特色的商业性文化旅游体育赛事，协调推进以体育健身娱乐、竞赛表演、体育旅游为主要内容的体育与文化旅游产业的复合经营。（责任单位：市文旅局、关山旅游经济区管委会、市农业农村局、市自然资源局、市卫健局、市发改局）
2.实施文化旅游大景区建设工程。加快大景区管理体制改革创新，引进知名文化旅游企业，吸引各类战略投资和社会资本参与景区开发。着力推进莲花台景区开发建设、麻庵景后区开发建设、Y096蔺家沟至莲花台景区连接道路建设等10大项目，积极争取莲花台景区、安口陶瓷博物馆、仙姑山文化产业园等项目的文旅发展专项补助资金，加快推进米家沟生态旅游区、玄峰山等4A级景区创建工作。通过对全市文化旅游资源统一整合开发，把分散景区景点和旅游资源串成线、集成团、连成片，精心设计旅游线路，打造独具特色的旅游品牌产品。（责任单位：市文旅局、关山旅游经济区管委会、市招商服务中心）
3.培育特色乡村旅游产业。抢抓国家实施乡村振兴战略机遇，大力发展乡村旅游产业，深度挖掘古村古镇、山水生态、农耕文化、农事体验、特色种植等旅游资源，重点打造休闲娱乐、田园观光、民俗体验、乡村康养、创意农业、果蔬采摘、民宿度假、红色村镇等一村一韵味、主题各异的旅游乡村。着力推进东华镇九曲芙蓉苑、工业园区仰韶文化遗址博物馆、策底镇大南峪生态旅游示范村提升工程、上关镇海龙山景区基础设施配套项目及上关镇塄坎村红色旅游示范村等重点乡村旅游工程建设。到2020年底，创建6个省级乡村旅游示范村、15个市级乡村旅游示范村。（责任单位：市文旅局、市农业农村局、工业园区管委会、各乡镇人民政府）
4.加快文化旅游服务基础配套工程建设。加快构建旅游交通体系，积极建设连接景区、乡村旅游点道路，实现景区、旅游村镇交通干线的互联互通，着力推进关山莲花台玄凤山景区基础设施维修及旅游道路改造提升项目。完善旅游交通指引、旅游区导览、旅游服务设施3大标识系统。建设华亭旅游大数据平台，形成旅游行业基础数据自助职能归集系统，推进景区电力设施、无线网络、有线网络、4G/5G等基础设施建设，实现全市重点旅游区域无线WIFI和有线网络全覆盖。加快建设游客集散中心和旅游服务点，推进智慧景区、智慧酒店、智慧餐饮、智慧旅游企业、智慧乡村等旅游服务项目建设，建成集管理、服务、营销于一体的智慧旅游体系。（责任单位：市文旅局、市交通局、市工信局、市商务局）
5.加强文化旅游交流合作与宣传。推动与“一带一路”沿线地区、城市建立跨区域文旅发展合作，实现旅游资源共享、信息共通、品牌共建、市场共管、客源互动、抱团发展。围绕“诗画关山、心仪华亭”旅游品牌，整合宣传、文化、旅游等部门资源和各类宣传营销力量，举办系列宣传推介和具有拉动效应的主体营销活动。借助微信、微博、微电影、抖音等新媒体开展“短平快”线上宣传，形成多形式、广覆盖、立体化的宣传叠加效应。组织开展“诗画关山、心仪华亭”全国摄影展、“陕甘宁三省（区）十一县（区）书画联展”和关山大景区山地自行车、越野摩托赛等活动。持续举办好“黎明川芍药乡村文化旅游节”“策底大南峪粽情端午民俗文化节”“安口朱家坡果蔬采摘节”等文化旅游节庆活动，并借助各大媒体、网络平台，吸引游客，扩大影响。（责任单位：市委宣传部、市文旅局、市融媒体中心、关山旅游经济区管委会、各乡镇人民政府）
（二）打造“一带一路”枢纽制高点
积极对接融入“一带一路”和西部陆海新通道，立足打造平凉市开发开放先行市和陕甘宁交汇区重要经济增长极，突出资源优势，放大区位优势，培育产业优势，不断完善综合交通网络，构建高质量通道物流产业枢纽经济体系。
6.构建联通内外的综合交通网络。抢抓国家推进中西部铁路建设和区域互联互通的机遇，聚焦补齐短板，大力提升基础设施互联互通水平，加快构建现代综合交通网络体系。配合实施好彭大、平天、泾华、灵华高速和平华一级等重大公路项目，加快实现与银昆高速、平绵高速、青兰高速、福银高速、连霍高速的对接贯通，着力打造省际交通枢纽。主动融入“关天经济带”和“陇东南经济带”，争取银渝高铁在华亭设立站点，积极筹建绕城高速，规划建设高等级市乡公路，推动华亭融入至平凉半小时经济圈，至宝鸡、天水一小时经济圈，至西安、兰州三小时经济圈，迈向全域高速时代，力争2025年全市公路总里程达到1200公里以上。不断优化公路网络结构，积极争取国道344、省道216等重点干线公路提升改造，实现市内干线公路等级化目标。改造提升平凉至华亭、华亭至石堡子、北环公路等县乡公路6条121.4公里，加快推进断头路、林场路、工矿路、旅游路建设，加强农村公路养护维修，提高公路通行能力。全面改造提升城区街路，拆除重建农村公路危桥，配套农村公路道路桥涵，连通农村公路断头路，硬化、拓宽村社道路，有效提升农村道路设施服务水平。加快公交站、换乘点等公共交通设施建设，提高城市公交线网覆盖率，构建城际、城市、城乡、镇村四级客运网络体系。（责任单位：市交通局、市发改局，各乡镇人民政府）
7.打造陇东地区重要能源输出核心区。加快推进“陇东能源化工基地”和“千亿级煤电化冶循环经济示范基地”建设，全面推动原煤铁路外送通道建设，加快实施安口南集配站改扩建工程，支持天陇铁路陈家沟煤矿专用线、神峪河装车站、安口煤炭物流园、运煤专线等重大交通枢纽项目建设。引导全市煤炭企业全面释放产能，整合、扩大市内中小矿井原煤产量，协调黄庄煤矿、华信煤业尽早投产，至2025年辖区内煤矿各矿井产能达到国家核定产能限额。依托国家能源战略划分、甘肃西电东送和跨区域输变电工程建设重大机遇，争取陇东电能外送和上网电量指标，引导市域内发电企业开展直购电交易，主动参与甘鲁两省战略合作，争取进入“陇电入鲁”通道建设规划，投资建设超高压电力外送通道，科学规划110千伏变电站布点建设，着力解决华亭煤电输送“瓶颈”问题。抢抓“双千亿”煤电化冶产业基地建设机遇，以大宗煤化工原料开发为重点，全力保障60万吨甲醇达标达产，20万吨聚丙烯投料试车，加快2×60万吨甲醇二期项目前期取得实质性进展，力争早日落地实施。（责任单位：市工信局、市发改局）
8.培育枢纽经济产业发展新动能。抢抓境内高速全面贯通的历史机遇，打造陕甘宁现代商贸物流集散地，重点围绕煤电、化工、建材、药材等优势特色产业，大力发展通道经济、节点经济，着力构建更高层次、更广领域的开放型经济体系。加快煤制甲醇、聚丙烯等煤化工项目延链、补链、强链，积极开辟甲醇、烯烃等大宗煤化工产品运输通道，打造陇东煤化工产品转运中心。大力发展“五大三特”富民增收产业，推动农业产业总量扩张，加快构建产销供一体化服务体系，稳步提高农产品对外知名度和市场占有率，着力提高质量效益和市场竞争力。大力发展以煤矸石、粉煤灰—新型墙材、新型建材为主的产业链，鼓励龙凯华、众一兴旺、天润建材、庆华公司等企业不断拓展产品门类。高标准培育一批规模化、社会化、专业化的龙头商贸物流企业，整合全市中介流通企业和运输业，引进外部大型物流企业，建立物流基地和配送中心，形成功能齐全的物流服务网络体系。打造覆盖城乡、联通全国的快递服务网络，实现乡镇有网点、村村通快递，推动邮政与电子商务联动发展，打通农村邮政服务“最后一公里”。（责任单位：市商务局、市农业农村局、市工信局、市发改局、工业园区管委会）
9.加大开放开发力度。精准把握国家区域协调发展战略机遇，加强与陕西、宁夏等周边毗邻地区及发达省份在交通、能源、旅游、商贸、物流、产业、信息等领域的对接与合作，开展多层次、多渠道的互访、交流和经贸洽谈活动，促进产业互动和经济社会协调发展，实现资源共享、优势互补、合作共赢。突出我市资源、区位、产业优势，抱团天水、庆阳、陇南提升陇东南区域枢纽城市功能，抱团兰州加快发展新一代信息技术，抱团定西、陇南、临夏、甘南加快发展文化旅游和中医药产业。高起点、高水平、高质量举办一系列旅游节会、体育赛事、庆典论坛活动，积极搭建产业培育、贸易合作和文化交流平台，不断扩大华亭知名度和影响力。（责任单位：市商务局、市交通局、市文旅局、市自然资源局、市招商服务中心）
（三）打造“一带一路”技术制高点
抢抓“一带一路”、丝绸之路“科技走廊”和省级创新型市建设机遇，深入实施创新驱动发展战略和“工业强市”战略，不断增强区域自主创新能力，推动产业技术创新与“一带一路”沿线地区、城市的融合互动，把华亭打造成为平凉市“双创”示范区。
10.精心打造高层次科技创新平台。精心打造开放、多元、协同高效的科技创新平台，充分释放科技资源活力和创造力，持续汇聚高水平科技资源，提升华亭创新驱动型产业发展水平。突出工业园区技术创新主体引领地位，积极推进工业园区中小企业创业园项目建设，加强园区内技术研发中心、重点实验室和高新技术企业孵化器的建设，把工业园区打造成高层次科技创新平台。鼓励技术研发机构进驻企业，激发各类企业特别是中小企业创新活力。在全市骨干企业、重点非公有制企业、高新技术企业和农业产业化龙头企业中培育一批具有持续创新能力、自主知识产权和知名品牌的创新型企业，全面提升企业的新产品研发能力、规模产业化能力和持续创新能力。积极引导社会资源向创新型企业倾斜，优先推荐申报国家和省市科技计划项目，保障中小微企业用地。鼓励支持华亭煤业集团、兰煤机械制造、众一兴旺、庆华公司、龙凯华新材料等煤化工、建筑陶瓷、机械、建材企业运用新技术、工艺和设备进行技术改造，提升产品等次，发展清洁生产，实现节能减排，形成产业竞争优势。不断提高全市各类创新平台基地创新能力，鼓励支持参与申报认定国家和省、市级创新主体和平台。到2020年底，争取创建认定市级科技创新型企业4家，科技型中小企业入库达到6家以上，争取建设省级农业科技园区1个，创新型乡镇2个，科技示范村3个以上。（责任单位：市科技局、市招商服务中心、工业园区管委会）
11.深入实施创新驱动战略。认真贯彻落实《甘肃省人民政府关于进一步激发创新活力强化科技引领的意见》，坚持把创新作为引领发展的第一动力，加强政策引导，不断提升创新发展能力。深度参与“一带一路”科技创新行动计划，鼓励和支持有条件的企业建立技术创新中心、行业或产业技术创新联盟等研发机构。支持华亭煤业集团、庆华公司、乐华公司等企业，加快新产品研发，推动传统制造业向先进制造、智能制造方向迈进。认真落实国家、省、市关于鼓励支持科技创新的政策措施，强化企业创新主体地位，推进创新链与产业链、资金链、人才链、政策链协同融合。积极引进培养专业型、实用型、复合型人才，深入推行企业科技特派员制度，提升孵化机构和众创空间服务水平，形成线上线下结合、产学研用协同、大中小企业融合的创新创业格局，打造“双创”升级版。（责任单位：市科技局、市工信局、工业园区管委会）
12.积极构建十大生态产业技术创新体系。围绕建设陇东能源化工基地核心区，加快绿色煤电、循环农业、中医中药、文化旅游、装备制造、通道物流、数据信息、节能环保、清洁生产等绿色生态产业领域产业化集成发展，构建以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系。鼓励我市优势企业与国内外高校、科研院所、高端企业开展产学研合作和协同创新，支持数据信息、智能制造、中医药、装备制造、农产品生产与质量安全等领域的技术创新和产业化集成。促进传统优势产业优化升级，着力攻克一批关键共性技术，提升煤电化、装备制造、建筑建材等传统产业效益。大力发展循环农业，推动小杂粮、中药材、草食畜牧、特色种植、特色养殖等农业产业实现绿色化、优质化、特色化、品牌化。加快推进信息技术与传统制造业深度融合，强化技术攻关和新产品研发，促进新技术新成果转化应用。加快发展以煤炭深加工为核心的特色产业链，全力推动煤炭资源向甲醇、烯烃、芳烃等新型煤化工方向转化，着力构建煤电化冶一体化发展新格局。（责任单位：市科技局、市发改局、市工信局、市农业农村局、市文旅局、市商务局）
13.加快推进科技成果转化。强化知识产权保护，促进技术成果交易，提升创业服务能力，建立完善激励机制，推动创新资源共享，加速科技成果向现实生产力转化。广泛对接技术需求，转移转化我市在新能源、新材料、电子信息、生物技术、装备制造、早作农业及现代农业、农产品贮藏保鲜加工、环境保护与修复等领域的技术创新成果。推动科技成果、专利等无形资产价值市场化，促进知识产权与基金、证券、保险等结合的新型服务模式创新发展。支持省内外科研院所、高等院校与我市企业或工业园区合作建立科技成果转化基地。（责任单位：市科技局、市财政局、市工信局、市教育局、工业园区管委会）
14.积极融入丝绸之路“科技走廊”建设。加强与“一带一路”地区、城市在科技服务方面的交流合作，积极融入丝绸之路“科技走廊”建设。加快华亭中药材标准化种植基地和野生中药材种植资源保护驯化基地建设，推动与省、市内外地区合作创新，不断提升生物医药产业发展层次和水平，以中兴堂生物工程公司、青松中药材公司等企业为龙头，大力推进中药生产工艺创新，发展生物提取技术，引导企业开发植物制剂、保健食品、膳食补充剂等植物提取物高端产品。大力发展油用牡丹、芍药生物医药及中药材制品，培育高端品牌，着力打造“陇药精品”。推动支持华亭煤业集团加快矿山机械制造研制，开发高性能智能化大功率牵引采煤机、薄煤层采煤机、液压支架、煤机配件等重点矿用机械和电缆桥塞、减速机等配套机械制造。抓住国家西电东送三大输电通道、跨区域输变电工程建设和电网、电气化铁路建设以及全国电网联网为高压电瓷发展带来的机遇，扩大成秭电器公司电瓷产业向高压电等级、高强度、高均匀性、大尺寸方向发展，把安口镇建成全省、全市重要的电瓷生产基地。积极参加敦煌文博会、兰洽会等重要展会活动，开展与科研院所、高校、企业等科技人文交流，促进与丝绸之路“科技走廊”城市交流合作。（责任单位：市科技局、市农业农村局、市文旅局、市工信局、市卫健局、工业园区管委会）
15.强化人才资源和智力支撑。优化人才发展环境，落实科技创新人才激励扶持政策，营造有利于人才引进培养、成长发展的社会环境。提升高等教育办学规格和层次，发展高水平职业教育，依托华亭职业教育中心，深化产教融合、校企合作、工学结合，全面提高职业教育质量，培育高素质应用型、技能型人才。加强与“一带一路”地区、城市开展人力资源合作交流，努力构建两地人才、技术有效链接的绿色通道。加强人才储备，围绕推进煤电化、中药材、草畜、旅游、果菜等主导产业，新能源、新材料、生物制药、信息技术等战略性新兴产业，教育、卫生、城建、交通、社科等重点行业发展需要，从国内外柔性引进高端人才，来我市建立工作站、工作室。加大创新人才培养力度，统筹各类人才计划和项目，加强重点领域高层次领军人才培养，做大中青年科技人才队伍体量，形成结构合理的创新人才队伍。（责任单位：市科技局、市教育局、市人社局）
（四）打造“一带一路”信息制高点
全面落实中国制造2025、网络强国、大数据等国家战略，加快完善信息基础设施建设，推进数字经济和实体经济深度融合，促进新旧动能转换，努力建设“数字华亭”。
16.加快完善信息基础设施建设。围绕推进全市5G基站规划、网络建设和应用推广，加快宽带网络升级改造，实施宽带提速工程，进一步提升全市宽带网络普及率和网络服务质量。全面启动5G商用服务，积极培育5G产业发展生态圈，加快5G通信技术在各行业的深度应用和融合发展。持续推进农村电网升级改造和农村动力电全覆盖工程，对农村老旧电网线路、低压线路进行改造和设备检修。探索开展乡村5G网络试点，建设智慧农业综合管理平台、农产品质量安全追溯系统，依托乡村电教室、卫生室、农金室，全面提升农村农业远程教育、基础医疗保障、金融保险服务等公共服务信息化水平。加快实施高速、移动、安全、泛在的新一代智慧型基础设施，建成“物联、数联、智联”三位一体覆盖全市的新型城域物联专网，持续提升网络流量承载能力。力争2020年新建、改造5G基站99座，年内城区5G网络覆盖率达到 85%，到2025年实现城乡5G网络、公共区域WIFI无线全覆盖。（责任单位：市工信局、市网信中心、市执法局）
17.全面提升信息化应用水平。聚焦智慧政务、智慧产业、智慧民生三大领域，全力支持智慧医疗、智慧城市、大数据、云计算、物联网等项目建设，推动信息化技术在电子政务、智能监控、三维社区、教育医疗、公共文化、社会保障、交通旅游、信息安全等行业的普及应用。在重点行业探索应用物联网、工业无源光网络、无线智能网等技术，实施大数据、云平台、物联网等项目，建设政务、社会数据资源为一体，覆盖政府各部门的数据采集、存储分析大数据中心。建设城市公共基础数据库、城市公共信息平台，推进智慧集市综合体、智慧交通、智慧医疗、智慧城管、智慧社区和电子政务平台建设，全面实现智能办公、智能监管、智能服务、网络物流配送、信息共享、政务信息互联互通。坚持网络安全与信息化发展并重，加强对网络基础设施、信息平台、网络信息等安全管理，有效防范有害程序、网络攻击、信息破坏、信息安全等网络安全事件，确保信息网络稳定可靠运行。加快建立政府部门和事业单位等公共机构数据资源清单，打造共享协同的政务服务体系。（责任单位：市工信局、市科技局、市农业农村局、市交通局、市教育局、市卫健局、市金融办、市文旅局）
18.积极培育数字经济信息产业。抢抓数字经济发展机遇，聚焦主导产业，培育壮大新兴产业，改造提升传统产业，加快发展现代服务业，形成新的产业集群。依托区位优势和商贸物流基础，招引大数据、物联网、知名电商、品牌餐饮酒店、5G 智慧城市管理等新业态、新产业，提升城市吸引力和影响力，补齐以“数字信息”为代表的现代服务业产业链。积极争取中央、省、市在传统产业信息化智能化改造方面的政策支持，着力推进华星煤业智能风力干选动力煤分拣、银峰公司智能机械化生产线、庆丰公司卫浴全自动化高压注浆等数字化车间、智能工厂建设。积极鼓励企业采用新技术、新设备、新工艺，建立“企业+实验室”协作创新体系，加快砚北煤矿、华亭煤矿智能化矿井建设，逐步推进全市智能矿井建设全覆盖，实现“地下采煤，地上操作”。扶持乐华公司、庆华公司等机械加工、采矿冶炼、建材等劳动密集型企业推广使用“工业机器人”“智能机器人”“高端数控机器人”及3D打印技术。加强电子商务服务中心、服务站、服务点、个体网店建设。强化电子商务宣传培训及人才培养力度，促进电子商务普及应用，大力推广华亭名、特、优产品，拓宽网络销售渠道。加快科技成果转化，推动区块链、大数据、5G 等新一代信息技术的综合集成应用，着力提升企业数字化水平，加快中小微企业上云行动步伐，力争2025年上云企业达到20户以上。（责任单位：市工信局、市商务局、市文旅局、市卫健局、市农业农村局）
（五）打造“一带一路”生态制高点
认真落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神，抢抓黄河流域生态保护和高质量发展重大战略机遇，坚持生态优先，绿色发展，严格落实生态空间管控措施，统筹推进山、水、林、田、湖、草系统治理，实施生态修复和环境保护工程，统筹产业发展和生态建设，着力打造“生态文明建设示范市”。
19.打好污染防治攻坚战。切实抓好各类突出生态环境问题整改，持续改善生态环境质量，加快建设天蓝、地绿、水清的美丽新华亭，为打造生态制高点奠定良好基础。坚决打赢蓝天保卫战，以“减煤”“抑尘”为重点，围绕主要污染物总量控制指标，加强工业污染限期治理和供应设备的技术改造，推进西华电厂和甲醇公司超低空排放项目，完成工业园区危险废物处置中心、“天地空”一体化应急监测管理平台建设等项目。严格环保执法监管，持续抓好建筑工地和道路扬尘、餐饮油烟、工业企业废气、散煤管控等专项整治，促进主要污染物管控和防治。着力打好碧水保卫战，严格落实水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”管理，加强对黑河、汭河等重点流域水源地保护，实现全市河流水功能区水质全面达标。严格落实河长制，做好入河排污口和集中式饮用水源地环境整治工程，加强工业废水治理，在煤炭、电力、化工等重点行业全面推广废水循环利用，加快全市污水处理和中水回用工程建设，中水回用率达到年度考核目标。加大地下水和城乡集中饮用水源地保护力度，切实保障饮水安全。切实打好净土保卫战，加快推进国土空间规划编制，划定并严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，实现“多规合一”，积极改善区域土壤环境质量。（责任单位：市生态环境分局、市水务局、市自然资源局、市工信局、市住建局、市执法局）
20.筑牢陇东黄土高原生态安全屏障。依托关山省级重点自然保护区，加快推进“绿色华亭”建设，高标准编制黄河流域生态保护和高质量发展规划，大力实施三北防护林、天保工程与生态公益林生态屏障、黄河流域生态文明建设生态修复等项目。加强生态安全屏障建设，实施分区域综合治理，重点抓好泾河、汭河等流域水土保持工作。加大生态保护修复力度，推进坡耕地水土流失综合治理和地质灾害防治，加快林草植被恢复和生态系统功能恢复。对接国家政策，研究低效低产耕地纳入退耕还林还草范围的落实措施，争取更多支持。梳理优化各类保护地范围，强化保护措施，大力实施山、水、林、田、草生态修复，加快推进大规模国土绿化，保护和培育森林、湿地、农田、城市等生态系统，不断提升生态系统稳定性。统筹推进生态屏障建设与生态富民、生态惠民、生态为民协调发展，形成高原优质高效药材、马铃薯、小杂粮、农区畜牧业基地。（责任单位：市生态环境分局、市发改局、市水务局、市自然资源局、市农业农村局）
21.加强重点区域综合治理。加快编制《甘肃省华亭市2021—2023年重点采煤沉陷区综合治理工程实施方案》，着力推进规划内68个采煤沉陷治理项目建设，持续推进矿区生态恢复治理工程，大力实施避险安置项目，合理利用沉陷土地发展设施农业或建设接续替代产业平台，以转型升级煤电化产业、改造提升传统产业、引进培育新兴产业为重点，着力打造沉陷区特色产业集群，有效解决沉陷区居民生产、生活难题。全面排查重点流域、重点企业、尾矿库等风险源，推进黄河流域生态环境现状及污染源、风险源信息化建设，建立黄河流域华亭段生态环境数据库。严控高耗水行业发展，提高工业用水效率。挖掘农业节水潜力，推广先进高效的灌溉技术和设备。提高污水再生利用和中水回用比例。鼓励矿井水、雨洪资源综合利用。严格控制流域污染物排放总量及强度，加大对化学需氧量、氨氮、总磷、重金属及其他影响人体健康污染物的监测和控制，确保到2020年底流域内国考断面全面达标，努力实现河畅、水清、堤固、岸绿、景美、业旺。（责任单位：市生态环境分局、市水务局、市农业农村局、市自然资源局、市住建局、市工信局）
22.加快推进循环化经济发展。围绕打造千亿级煤电化冶循环经济产业集群核心区，突出工业园区核心载体作用，进一步巩固提升工业园区循环化改造成果，把园区改造为“经济持续发展，资源高效利用、环境优美清洁、生态良性循环”的循环化改造示范园区，推动全市经济绿色发展、循环发展、低碳发展。以煤化工下游产品延链补链和系列开发为方向，以大宗煤化工原料开发为基点，抢抓“双千亿”煤电化冶示范基地建设战略机遇，建成20万吨聚丙烯项目，加快推进40万吨煤制乙二醇、120万吨甲醇及煤制油、煤制天然气、煤基活性炭、聚丙烯下游产品等项目的谋划、生成和实施，力争到2025年煤炭资源综合利用率、就地转化率均达到45%以上，实现一次能源向二次能源、初级产品向高级产品转变。以环保建材、绿色低碳、循环化开发应用为重点，组织实施50万立方米陶粒制品、木塑复合材料生产、高档陶瓷灯具、绿色防水建筑材料等项目，推动绿色环保建材产业扩能升级、提升占比。以矿山机械制造、装备制造、中低端配件激光修复为重点，组织实施大型综采设备制造、矿山机械设备制造、电动自行车（电瓶车）生产、纸箱制品生产线等项目，促进制造业向中高端层次迈进。组织实施华煤集团各矿储煤棚、甲醇公司超低空排放、生态负氧离子空气净化液生产、废旧锌锰电池回收处理等项目，进一步推动市域经济绿色发展、循环发展、低碳发展。（责任单位：市生态环境分局、市发改局、市工信局、农业农村局、工业园区）
三、保障措施
1.加强组织领导。成立市贯彻落实新时代甘肃融入“一带一路”建设打造“五个制高点”协调推进领导小组，领导小组办公室设在市发改局，负责统筹推进各项工作。领导小组下设5个专责工作组，分别由市文旅局、市商务局、市科技局、市工信局、市生态环境分局牵头负责各自工作推进，并制定打造文化、枢纽、技术、信息、生态“五个制高点”的具体行动计划。建立联席会议制度，市级领导包抓重点任务和重大项目分解落实包抓机制，充分发挥考核的指挥棒作用，建立统一的考核体系，确保高质量完成实施方案目标任务。
2.明确目标责任。各部门、各乡镇、工业园区要充分认识打造“一带一路”建设文化、枢纽、技术、信息、生态“五个制高点”的紧迫性和重要性，进一步强化责任担当、落实主体责任，逐条研究，细化具体工作任务，并将方案提出的目标任务纳入本部门、本乡镇年度计划，明确责任和进度要求，挂牌作业，全力推进方案各项任务落地实施。
3.完善政策保障。各部门、各乡镇、工业园区要积极寻求与国家、省、市“一带一路”中长期发展规划、“十四五”发展规划对接，争取在政策制定、财政供给、项目建设、重大项目布局上给予华亭倾斜。健全完善各项政策措施，从财政金融、投资政策、土地供给、营商环境、运营监管等方面给予政策支持，积极营造有利于我市打造“五个制高点”的政策环境，促进各类要素聚集。聚焦“五个制高点”，谋划实施一批关系全局和长远发展的重大项目。
4.强化舆论引导。借助主流新闻媒体和其他媒介，突出宣传我市打造“一带一路”“五个制高点”重要意义和重大举措，准确解读规划和相关配套政策，及时公布打造“一带一路”“五个制高点”发展建设进展情况，畅通公众意见反馈渠道，形成全社会关心、支持和主动参与打造“一带一路”“五个制高点”的良好氛围。
5.严格督查考核。各乡镇、各责任部门要紧盯方案确定的目标任务、重点项目，加强与上级对口部门的汇报衔接，争取每个制高点有大项目进入国家、省、市盘子。要研究制定具体工作计划，明确工作时限、责任和阶段性目标，将工作任务清单分解落实到年度计划和具体发展措施中，体现在工作实效上。5个专责工作组要加强对实施情况进行督查考核，确保各项任务落到实处、取得实效。
政策解读：《华亭市贯彻落实新时代甘肃融入“一带一路”建设打造“五个制高点”规划的实施方案 》解读文件