各乡镇人民政府，城市社区管委会，市直各部门，省、市驻华有关单位：
《华亭市计划生育协会综合改革实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真抓好落实。
华亭市人民政府办公室
2024年2月20日
(此件公开发布)
华亭市计划生育协会综合改革实施方案
华亭市计划生育协会（以下简称市计生协）是党领导下的群团组织，是党和政府联系广大育龄群众和计划生育家庭的桥梁和纽带，是协助政府落实计划生育基本国策、促进人口长期均衡发展与家庭和谐幸福的重要力量。为深化市计生协会改革，按照《甘肃省计划生育协会改革方案》（甘政办发〔2019〕83号）和《平凉市计划生育协会综合改革实施方案》（平政办发〔2023〕69号）有关要求，结合我市实际，制定本方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记关于群团工作和计划生育协会工作的重要指示精神，全面落实中央和省市关于群团改革的部署要求，坚持以人民为中心，以贯彻落实计划生育基本国策、推动实现适度生育水平、促进人口长期均衡发展与家庭和谐幸福为主线，坚持发挥群团组织优势，助力落实全面三孩政策;坚持以家庭健康促进和生育关怀为重点，提升人民群众获得感幸福感，把计生协建设成为密切联系群众、群众充分信赖、充满生机活力的群团组织，推动形成计划生育多元共治新格局。
二、组织建设
（一）加强党对计生协工作的领导。坚定不移加强党对计生协工作的全面领导，坚持计生协组织和工作的正确方向，各乡镇党委、政府，市直各部门党组织把计生协会工作纳入党建工作总体规划，列入党建工作责任制考核范围。市计生协成立党支部，开展党支部标准化、规范化建设。市、乡（镇）、村三级计生协会组织坚持把党的政治建设摆在首位，持续推进作风建设，引导广大计生协会会员、群众感党恩听党话跟党走，把思想和行动统一到党中央和省市委、政府的决策部署上来。
（二）优化计生协会机构设置。市委组织部、市委编办等部门要帮助计生协会理清工作职责任务、完善机构设置、配备人员，完成市计生协“参公、入序、三定”等工作。进一步优化内设机构职能，建立符合新时代计生协会特点、充满生机活力的体制机制。
（三）夯实基层组织建设。市、乡（镇）、村三级计生协会组织机构要依照《中国计划生育协会章程》， 按时召开会员代表大会，优化会员代表、理事会、常务理事会成员结构，提高基层一线人员和优秀群众代表比例，增强计生协会的代表性、广泛性，做到组织健全、活动经常、民主参与、民主监督。华亭市计划生育协会会长由市委或市政府分管领导兼任，常务副会长由市卫生健康局分管领导兼任，配备1名专职副会长和1名秘书长；各乡镇（城市社区）计划生育协会会长由1名党政主要领导兼任，分管卫生健康工作的领导担任副会长，吸纳乡镇卫生院院长、社区卫生服务中心主任等担任兼职副会长，秘书长由乡镇（城市社区）具体承担人口家庭工作的人员担任；优化配强村级计划生育协会会长、秘书长，村级计划生育协会会长由村党支部书记兼任，确定一名专职副会长。
（四）加强计划生育协会队伍建设。注重打造专职、挂职、兼职相结合的计划生育协会干部队伍，从基层一线和有群众工作经历的干部中，择优选配计划生育协会干部，加大向组织推荐计划生育协会优秀骨干挂职锻炼力度，加强计划生育协会干部与卫生健康部门的双向交流。加强市乡计划生育协会工作者教育培训和能力建设，不断强化学习教育和管理，市计划生育协会每年至少举办一期高质量的计划生育协会干部培训班，不断提升政治理论水平和适应新形势工作能力的水平。建立计划生育协会干部直接联系基层和深入基层调查研究工作制度，推动机关干部下沉基层常态化。
（五）加大计划生育协会工作支持力度。市委、市政府要把市计生协会列入群团组织序列，其工作人员参照公务员法管理，将计生协工作列入重要议事日程，要明确各级政府主管领导担任计生协会会长，配齐配强市乡计生协领导班子，市计生协专职副会长兼任市卫生健康局党组成员。市财政部门要对计生协开展工作给予经费支持，按规定纳入同级财政预算。
（六）设立生育关怀公益基金。按照“政府支持、社会参与、系统整合、群众受益”的机制，市财政每年保障20万元的资金，纳入财政预算，逐级设立“生育关怀公益基金”。同时，市乡计生协组织依法依规募集公益基金，为生殖健康教育促进项目、扶助计生失独及伤残家庭、关心“三留守”家庭和计生特困家庭提供经费支持。
（七）加强卫生健康局对计生协的业务指导。市卫生健康局要积极协调解决制约计生协发展的运行机制、队伍建设、经费保障等方面的问题。支持计生协承接公共卫生健康服务工作，按照“人随事走”“费随事转” 的改革要求，建立权责统一、财权事权匹配的工作机制。建立计生协重点工作考核评估机制。
三、主要职责
（一）认真开展宣传教育。要发挥计生协会植根基层、纵到底、横到边的组织网络优势，充分利用“5.15”国际家庭日、“5.29”计生协会员活动日等重要节点，广泛开展形式多样的宣传活动。运用抖音、快手、微博、微信等新媒体平台，普及优生优育、生殖健康等知识、宣传国家计划生育政策，引导群众形成新型婚育观念和健康的生活方式，加强与育龄群众互动沟通，积极主动回应群众诉求，积极引导、推进家庭健康幸福，维护社会和谐，促进社会文明进步。
（二）做好生殖健康咨询服务。主动适应新时代卫生健康工作由“以治病为中心向以人民健康为中心”转变的要求，依托医疗卫生和计划生育服务体系及家庭医生签约服务团队，发挥基层计生协网络优势，组织协调社会资源，建立生殖健康咨询专家、师资队伍，办好“生殖健康大讲堂”， 建好青春健康俱乐部、生殖健康中心等咨询服务阵地，了解青少年、新婚育龄人群、中老年人和流动人口等生殖健康需求，深入城乡社区、企业、学校和家庭开展生殖健康知识普及和义诊咨询活动，形成卫生健康与计生协会优势互补、网络互通、资源共享的基本公共卫生服务模式。
（三）加强优生优育指导。聚焦生育行为周期，开展优生优育知识培训，普及青春期、新婚期、孕产期和育儿期知识，提供均衡营养、高危人群指导、孕前优生健康检查、遗传病筛查、孕产期保健等优生咨询，积极探索开展婴幼儿照护、儿童早期发展和教育等服务，筑牢人口质量“第一道防线”。
（四）推进计划生育家庭帮扶。聚焦计划生育失独家庭、伤残家庭，不折不扣全面落实三个“全覆盖”，开展社会关怀、心理疏导、精神慰藉等扶助关怀工作。实施计生特殊家庭“暖心行动”计划，指导乡镇、街道开展“暖心家园”建设。主动融入乡村振兴战略，实施健康促进行动，积级开展幸福家庭创建活动，推进生育关怀与乡村振兴有机结合，深入实施计划生育家庭意外伤害保险。
（五）提升流动人口服务质量。根据流动人口服务需求，不断拓展健康服务内容，协助落实流动人口基本公共卫生服务均等化，促进流动人口社会融合，提高流动人口家庭发展能力。关怀关爱留守老人、留守儿童、留守妇女。
（六）强化权益维护。建立法律援助维权志愿者队伍和网络倾听和反映计生群众呼声，引导他们依法合理表达利益诉求，维护合法权益，促进社会和谐稳定，注重发挥家庭家教家风在基层社会治理中的重要作用，引导群众自我管理、自我教育、自我服务积极营造共建共治共享的社会治理新格局。
（七）深化“五关怀”活动。采取购买服务、引入社工组织等，对计生高龄、失能、伤残独居老人开展生活照料、上门送医等日常生活关怀。通过走访、电话联系等，对计生失独、伤残家庭进行经常性关心和精神慰藉等走访慰问关怀。协助做好计生失独、伤残家庭开展就医“绿色通道”，帮助解决意外伤害和亡故补助等住院关怀。组织开展结对认亲、健康指导、心理咨询及法律援助等志愿者服务关怀活动。发挥计生协会员互帮互助作用，协助做好丧葬等临终相关事宜关怀。
（八）增强基层服务能力。有针对性地开展计生协工作人员教育培训和能力建设，着力提升新时代计生协工作人员履行职责、服务群众的能力和水平。积极组织专兼职人员、志愿者团队，开展各类针对空巢老人、留守儿童、留守妇女和计生特殊家庭的服务活动；完善计划生育协会会员联系户制度，巩固完善“会员之家”服务阵地，拓展新时代服务内容和方式，推动新时代计生协工作转型发展、提升服务效能，全面推进乡村振兴和文明乡村、文明社区治理管理。
四、实施步骤
（一）加强组织领导。全市计生协改革工作在市委、市政府领导和市卫生健康局的具体业务指导下进行。市卫生健康局要成立计生协改革领导小组，具体负责改革方案的组织实施，确保改革深入开展。
（二）稳步有序推进。市卫生健康局要按照改革方案要求，科学制定改革时间表、路线图、任务书，紧盯时间节点和任务要求，靠实工作责任有序组织实施，确保于2024年3月底前完成改革任务。
（三）做好督促评估。市卫生健康局要对落实改革方案情况进行跟踪督促检查，及时发现纠正问题，确保各项改革措施落到实处；及时总结计生协改革情况，科学评估改革成果，健全完善相关措施，顺利推进计生协改革。