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华亭市市(县)级储备粮管理办法(征求意见稿)

发布时间: 2020-11-09 15:49 来源: 华亭市粮食和物资储备局 责任编辑: 陈调蕊
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  原《华亭县县级储备粮管理办法》于2015年经县政府第81常务会议通过,以华政发〔2015〕78号文件印发执行,有效期为5年,目前已经到期。根据国务院《粮食流通管理条例》规定,参照《中央储备粮管理条例》《甘肃省省级储备粮管理办法》和《平凉市市级储备粮管理办法》,结合我市实际,市粮食和物资储备局会同相关部门查阅法律法规条款,拟定了新的《华亭市市(县)级储备粮管理办法》, 现征求全市人民及社会各界热心人士的意见建议。 

  意见建议反馈电话:0933—7721306 

  邮箱:644060595@qq.com  

  附件:1.华亭市市(县)级储备粮管理办法(征求意见稿) 

  2.华亭市市(县)级储备粮管理流程图 

  3.华亭市市(县)级储备粮轮换流程图 

 

  华亭市粮食和物资储备局 

  2020年117 

  附1 

  华亭市市(县)级储备粮管理办法 

  (征求意见稿) 

  第一章  总则 

  第一条 为了加强对市(县)级储备粮管理,确保储备粮数量真实、质量良好和储存安全,有效提高政府对粮食市场的宏观调控能力,确保全市粮食安全,根据国务院《粮食流通管理条例》规定,参照《中央储备粮管理条例》《甘肃省省级储备粮管理办法》和《平凉市市级储备粮管理办法》,结合我市实际,特制定本办法(以下简称《办法》)。 

  第二条 市(县)级储备粮的所有权和动用权属市政府。未经市政府批准,任何部门、单位和个人都不得擅自动用。市(县)级储备粮各承储企业不得以库存储备粮对外进行任何经济担保和抵押。 

  第三条 本办法所称市(县)级储备粮,是指市政府为落实粮食安全省长责任制而储备的用于调控粮食供求总量,稳定粮食市场,以及应对重大自然灾害或其他突发事件等情况的粮食。储备粮品种为小麦、小麦粉、大米和菜子油等。 

  第四条 市(县)级储备粮主要用于调控、稳定市内粮食市场,应对重大自然灾害或突发事件时的粮食供应,以及市政府确定的其他特定用途。 

  第五条 市(县)级储备粮的储存应当做到布局合理,管理科学,储存安全。 

  第六条 市(县)级储备粮的管理必须做到帐实相符,数量真实,质量良好,管理规范。市粮食和物资储备局负责落实市(县)级储备粮的储存安全和行政业务管理;市财政局负责落实市(县)级储备粮的贷款利息、管理费用、仓储基础设施及储粮设备维修等资金,并对资金的使用情况进行监督检查;农业发展银行负责落实市(县)级储备粮所需信贷资金,并对库存实施信贷监管。 

  第二章  储备粮的储存管理 

  第七条 市(县)级储备粮由市粮食和物资储备局委托华亭市鑫谷粮油贸易有限责任公司(国有控股企业)承储。承储企业储备粮的承储库点、仓号一经确定,承储企业不得擅自变更,确需变更调整时须报市粮食和物资储备局批准。 

  第八条 承储企业必须保证入库的储备粮达到收购、轮换计划规定的质量等级(国标三级以上)要求,并符合国家规定的质量标准。 

  第九条 承储企业要按照《粮油仓储管理办法》和“一符四无”仓储管理要求,做到专仓储存、专人保管、专帐记载,保证储备粮帐帐相符,质量良好,储存安全。市(县)级储备粮仓廒必须建立完整详实的粮情记录档案,包括粮情记录、化验记录、熏蒸记录和“四无”检查记录卡。化验记录、熏蒸记录必须附于当月粮情记录之后,便于粮情分析。并自觉接受上级粮食、财政、农发行等部门对储备粮的监管。 

  第十条 承储企业应使用统一的帐、表、卡及仓牌,并及时、准确的填报储备粮统计、财务报表,承储企业不得虚报、瞒报储备粮数量,不得在储备粮中掺杂掺假,以次充好,未经批准不得擅自调整入库粮食品种、数量,不得擅自串换储备粮的品种、变更储备粮的储存地点,切实做到“账 账、账表、账卡、账实”相符。 

  第十一条 承储企业应当建立健全储备粮的安全生产、消防安全和防汛、防盗等安全管理制度,并配备必要的安全防护设施。 

  第十二条 承储企业要按照《粮油仓储管理办法》要求,对储备粮的储存管理状况进行经常性检查,发现影响储备粮数量、质量和储存安全等方面的问题,应当及时处理;不能处理的,应必须及时报告市粮食和物资储备局予以协调处理。 

  第十三条 承储企业的储备粮保管人员应具有相应的业务素质,经过专业培训,具备中级以上保管员资格,并持有市(县)级以上劳动或粮食主管部门颁发的专业技能证书,工作时间须持证上岗。 

  第十四条 市(县)级储备粮在保管期间,因不可抗拒的自然灾害造成的损失及定额内的保管自然损耗由市财政核销;因承储企业管理不善,人为原因造成损失的,由承储企业自行承担。 

  第三章  储备粮的轮换管理 

  第十五条  根据国家技术规范,储备粮原粮每4年轮换一次,储备油品每两年轮换一次,其他成品粮食(面粉、大米)储备每半年轮换一次。承储企业应当在轮换计划规定的时间内完成储备粮的轮换。 

  第十六条 储备粮轮换实行计划管理。市粮食和物资储备局根据市(县)级储备粮的储存品质和储存年限,向市政府上报储备粮轮换申请,经市政府批复后,市粮食和物资储备局、市财政、辖区农业发展银行按要求联合下达轮换计划给承储企业。轮换计划包括轮换数量、质量标准、轮入期限、轮换费用等。承储企业按照轮换计划组织实施,轮换计划完成后,由市粮食和物资储备局组织验收。承储企业不得私自轮换储备粮。 

  第十七条 储备粮的采购应坚持同等质量、价格最低、运输距离最近原则,最大限度降低储备成本。粮源以陕西、宁夏等周边产粮地区为主,在质量、数量不能保证储备粮轮换的需要时,可在小麦主产地河南、安徽等外省考虑筛选粮源,前提是确保质优价廉。 

  第十八条 市(县)级储备粮的轮换,要有利于保证储备粮的数量、质量和储存安全,保持粮食市场稳定,防止造成市场粮价波动,并节约成本,提高效率的原则上,结合企业实际情况进行。原粮储备轮空期原则为4个月,最长不得超过6个月,成品储备轮空期限不得超过1个月。 

  第十九条 市(县)级储备轮换实行同级财政费用包干制。即每轮换1公斤原粮储备,财政拨付轮换费用0.08元;每轮换1公斤成品储备,拨付轮换费用0.02元。 

  第二十条 市粮食和物资储备局、市财政、农业发展银行对本级储备轮换、出库价差进行清算。凡承储企业出库取得进销价差收益的,收益全额上划市财政;凡产生轮换价差损失支出的,由市财政据实补贴。 

  第四章 储备粮费用补贴 

  第二十一条 市(县)级储备粮食费用补贴包括储备粮食在储存过程中发生的储备粮利息支出、储备粮保管费、储备粮储存损耗等费用。 

  第二十二条 市(县)级储备粮贷款利息,由市粮食和物资储备局、财政局、农业发展银行一次性核准储备粮入库成本价格,按照中国人民银行基准利率标准,据实计算贷款利息。储备粮保管费、保管损耗等费用,参照《平凉市市县(区)地方储备粮管理办法》利费补贴标准,按原粮每年每公斤0.12元补贴,成品储备面粉、大米按每年每公斤0.12元补贴,储备油品按每年每公斤0.42元补贴。 

  第二十三条 市(县)级储备粮贷款利息和费用补贴,由市财政局按储备数量和利费补贴标准全额列入当年预算,按季度直接拨入市粮食和物资储备局设在农业发展银行开立的专户。市粮食和物资储备局在资金到帐后,7个工作日内将补贴拨付到储粮企业。 

  第五章 储备粮贷款管理 

  第二十四条 市(县)级储备粮贷款实行封闭管理,坚持“钱随粮走、购贷销还、库贷挂钩、全程监管”的原则,农发行根据市(县)级储备粮收购、销售和轮换计划,及时供应资金或足额收回贷款,确保储备粮库存和资金运行同步变化。同时,要坚持“谁储备、谁补贴、谁承担风险”的原则,确保信贷资金安全。 

  第二十五条 市(县)级储备粮贷款专门用于市(县)级储备粮的收购、调入、轮换等合理资金需要。贷款管理按照《中国农业发展银行地方储备和调控粮贷款办法》(农发办〔2015〕49号)执行。 

  第二十六条 市(县)级储备粮贷款期限原则上按一年期限确定,在确保库存数量账实相符、质量良好的前提下,可一次或多次办理展期。贷款利率统一按照中国人民银行规定的金融机构一年期贷款利率执行,如遇国家利率调整,实行分段计息。市(县)级储备粮贷款一般采用信用借贷方式。 

  第六章  储备粮的动用 

  第二十七条 市粮食和物资储备局作为粮食行政管理部门,要建立完善储备粮食动用预警机制,加强对需动用储备粮情况的检测,适时提出动用储备粮的建议。 

  第二十八条 出现下列情况之一的,可以动用市(县)级储备粮: 

  (一)县域内出现居民排队集中购粮,主要粮油供应点出现主要粮食品种脱销断档; 

  (二)市场粮食供应紧张,主要粮食品种价格不正常涨幅达30%以上; 

  (三)发生重大自然灾害或其他突发事件,需要动用市(县)级储备粮; 

  (四)市政府认为需要动用市(县)级储备粮的其他情形。 

  第二十九条 动用市(县)级储备粮,由市粮食和物资储备局会同市发改局、市财政局农业发展银行提出动用方案,报市政府批准。动用方案应包括动用储备粮的数量、质量、价格、使用安排、运输保障等内容。 

  第三十条 市政府下达储备粮动用方案后,由市粮食和物资储备局组织具体实施,有关部门予以积极支持和配合。 

  第七章  储备粮库房及设施的维修维护 

  第三十一条 用于储存市(县)级储备粮的库房必须完好无损,符合国家标准。 

  第三十二条 承储企业要加强储备粮库的管理和维护,做到勤检查、勤维护,确保安全储粮。 

  第三十三条 储备粮库因年限长或因灾受损出现墙体地坪裂缝、屋顶漏雨等情况,危及储粮安全,急需维修时,承储企业提出维修计划申请,经市粮食和物资储备局审核并报市政府审批后,由承储企业负责组织实施。所需资金由市财政审核拨付。同时,市粮食和物资储备局应加强与省、市粮食主管部门的衔接、沟通,积极争取国家和省局的补助资金。 

  第三十四条 与储备粮储存相适应的配套设施(输送机、装包机、空气呼吸器、电子深层扦样器等)的管理、保养、维护由承储企业负责。由于设备老化需要更新时,所需资金由市财政予以审核补助。 

  第八章  监督检查 

  第三十五条 市粮食和物资储备局、市财政局、农业发展银行按照按照各自职责,对储备粮承储企业执行有关粮食法规和本《办法》的情况,进行监督检查。在监督检查过程中,可行使下列职权: 

  (一)进入承储企业检查储备粮的数量、质量、储存安全和财政补贴资金、信贷资金使用情况; 

  (二)向有关人员了解储备粮收购、销售、轮换计划及动用命令的执行情况; 

  (三)调阅储备粮经营管理的有关资料、凭证,检查承储储备粮仓储设施、设备是否符合国家及上级有关技术规范和标准; 

  (四)发现存在问题及时提出整改意见,对违法行为,依法予以处理。 

  第三十六条 市粮食、财政、农业发展银行的监督检查人员应当将监督检查情况作出书面记录,并由监督检查人员和被查单位负责人签字。被查单位负责人拒绝签字的,监督检查人员应将有关情况记录在案。 

  第三十七条 储备粮承储企业,应积极配合市粮食和物资储备局、市财政局、农业发展银行的监督检查人员依法履行职责,应当予以积极配合。任何单位和个人不得拒绝、阻挠、干涉监督检查人员依法履行职责。 

  第九章  法律责任 

  第三十八条 市粮食和物资储备局、市财政局和农业发展银行的工作人员违反本《办法》规定,有下列行为之一的,给予警告直至撤职的行政处分;情节严重的,给予降级直至开除的行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。 

  (一)不及时上报、下达储备粮收购、销售及年度轮换计划的; 

  (二)给予不具备承储条件的企业承储储备粮,或发现承储企业不具备承储条件不及时取消承储资格的; 

  (三)接到举报、发现违规违法行为不及时查处的; 

  (四)在监督检查过程中,不认真履行职责,滥用职权、徇私舞弊或者玩忽职守造成重大损失的。 

  第三十九条 储备粮承储企业违反本《办法》规定,有下列行为之一的,由市粮食和物资储备局对其责令改正;情节严重的,取消企业储备粮承储资格,并依据有关法律法规,对直接责任人和相关责任人进行处理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。 

  (一)入库的储备粮不符合质量等级和国家标准要求的; 

  (二)对市(县)级储备粮未实行专仓储存、专人保管、专帐记载、储备粮账实不符、帐帐不符的; 

  (三)虚报、瞒报储备粮数量的; 

  (四)在储备粮储存中掺杂掺假、以次充好的; 

  (五)未经粮食行政管理部门备案,私自变更储备粮储存地点的; 

  (六)造成储备粮霉变、陈化等损失的; 

  (七)不同批次储备粮未按《粮油仓储管理办法》要求储存,造成混装混存的; 

  (八)擅自动用储备粮的; 

  (九)以储备粮对外进行担保或清偿债务的; 

  (十)发现储备粮的数量、质量和储存安全等方面的问题不及时处理,或者处理不了又不及时报告的。 

  (十一)拒绝、阻挠、干涉粮食、财政和农业发展银行的检查人员依法履行职责的。 

  第四十条 承储企业违反本《办法》规定,以低价购进高价入帐、高价售出低价入帐、以陈粮顶替新粮、虚增入库成本等手段套取差价,骗取储备粮贷款和贷款利息、管理费用等财政补贴的,由市粮食和物资储备局、市财政局、农业发展银行按照各自职责责成承储企业限期改正,并责令退回骗取的储备粮贷款和贷款利息、管理费用等财政补贴;依据有关法律法规进行处罚;对直接负责的主管人员给予降级直至开除的纪律处分;其他责任人员给予警告直至开除的纪律处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。 

  第十章  附则 

  第四十一条 应急成品粮油储备的储存和管理按照上级成品储备管理规定制定实施细则并执行。 

  第四十二条 本办法自印发之日起施行,有效期五年。 

  附件:1. 市(县)级储备粮管理流程图 

  2. 市(县)级储备粮轮换流程图