2022年4月26日，华亭市人民政府办公室印发了《华亭市粮食应急预案》（华政办发〔2022〕41号），为深入学习领会文件精神，切实做好贯彻落实工作，市政府常务副市长杨本县对《预案》进行了如下解读：
一、修订目的和依据
为有效监测和控制各类突发公共事件或者其他原因引起的市内粮食市场异常波动，确保粮食市场供应，保持粮食市场价格基本稳定，维护正常的社会秩序和社会稳定，根据根据《粮食流通管理条例》《甘肃省粮食应急预案》《华亭市突发公共事件总体应急预案》《华亭市县级储备粮管理办法》和粮食储备安全管理有关规定，结合我市实际，制定本预案。
二 、修订背景
2021年10月27日，甘肃省人民政府办办公厅公开发布了新的《甘肃省粮食应急预案》（甘政办发〔2021〕97号），对粮食安全应急管理提出了新要求。由于上位预案中的预案名称、有关规定发生变化和调整，应对我市2021年6月30日以华亭市人民政府办公室印发的《华亭市粮食监测预警和保障应急预案》（华政办发〔2021〕43号）重新修订，研究制定新的应急预案。新制定的《预案》已经市政府第10次常务会议审定通过。
三、《预案》主要内容
新的《预案》由总则、粮食应急状态概念和分级、组织体系及职责、监测预警、应急响应分级、响应措施、善后工作、保障措施、附则等9部分组成。
第一部分是总则。从编制目的、编制依据、适用范围、工作原则4方面阐释《预案》修订的必要性及重要意义。
第二部分是粮食应急状态概念和分级。明确了粮食应急状态的概念，将粮食应急状态按其影响范围和程度划分为一般应急状态（Ⅳ级）、较大应急状态（Ⅲ级）、重大应急状态（Ⅱ级）、特别重大应急状态（Ⅰ级）四个级别。
第三部分是组织体系及职责。内容包括“市级应急指挥机构、市级应急指挥机构职责、市级办公室职责、市级工作组职责、乡镇工作组职责”等5个部分的内容。
第四部分是监测预警。包括市场监测、信息报告2部分。市发展和改革局、市粮食和物资储备局会同有关部门建立全市粮食监测预警系统，加强对省内和全国粮食市场供求形势的监测和预警分析，随时掌握粮食市场供求和价格变化情况，加强对重大自然灾害、其他突发事件的跟踪监测和信息报告。
第五部分是应急响应分级。包括应急响应程序，响应级别2部分。确认县级（Ⅳ级）粮食应急状态时，要按照本级粮食应急预案的规定，立即做出应急响应，对应急工作进行安排部署；确认出现市级（Ⅲ级）和省级（Ⅱ级）粮食应急状态时，根据上级指令，按照本预案的规定，迅速做出应急响应。
第六部分是响应措施。内容包括Ⅰ级响应措施、Ⅱ级响应措施、Ⅲ级和Ⅳ级响应措施，发布信息，应急结束5部分。向市政府请示启动本预案时，应当包括以下内容：动用县级储备粮的承储库点、品种、数量、质量、库存成本、销售价格，以及资金安排、补贴来源；一次动用县级储备粮数量在1000吨以下的，经市政府授权，市粮食应急工作指挥部可直接下达动用命令；动用市级储备粮的使用安排和运输保障以及其他配套措施。市政府批准启动本预案后，市粮食应急工作指挥部立即进入应急工作状态，开展应急处置工作。粮食应急状态消除后，市粮食应急工作指挥部向市政府提出终止实施本级粮食应急预案建议，经批准后，及时终止实施应急处置措施。
第七部分是善后工作。内容包括应急经费和清算、补库、应急能力恢复、总结评估4部分。粮食应急响应结束后，市粮食应急工作指挥部和有关部门要及时对应急处置效果进行调查评估，分析应急预案执行中发现的问题，研究提出改进措施，进一步完善粮食应急预案和相关政策。
第八部分是保障措施。内容包括粮食保障，资金和人员保障，通信保障，设备设施保障，宣传、培训与演练，奖励与责任6部分。
第九部分是附则。内容包括预案管理、预案更新、预案实施时间3个部分，其中列举了7项应当及时修订预案的情形。预案包含2个附件。分别是市粮食应急工作指挥部办公室及成员单位职责、市粮食应急工作指挥部各工作组及职责。
四、新预案与原预案区别
一是预案名称发生变化。国、省预案将名称由“粮食监测预警和保障应急预案”统一调整为“粮食应急预案”，我市新修订预案名称参照上位预案名称也做了调整。
二是新预案中保留了原预案“总则、组织机构及职责、市场监测和预警、应急措施、预案的启动与停止、附则”等内容。
三是新预案中增加了“粮食应急状态概念和分级、应急响应分级、善后工作、保障措施”等4部分内容，内容更加全面、详实、准确，主要体现了“三个明确”，明确了国家、省、市和县各级级预案的分级处置的责任；明确了粮食应急响应结束后，应做好善后工作，及时清算、补库，恢复应急保障能力；明确了粮食保障、粮食应急保障体系建设、资金保障和预案培训、奖励及责任，这些都是最新政策规定。
四是把原《预案》中市粮食应急工作指挥部办公室及成员单位职责、市粮食应急工作指挥部各工作组及职责等作为预案附件。