一、起草背景和政策依据
“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化承前启后的关键阶段，也是华亭市转型升级关键期、攀高向强突破期和再造优势窗口期。高质量科学编制《规划纲要》，对华亭市经济社会发展意义重大、影响深远。
《华亭市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《中共甘肃省委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《中共平凉市委关于国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》和《中共华亭市委关于制定华亭市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》等制定，是未来五年全市国民经济和社会发展的纲领性规划，是引领现代化幸福美好新华亭建设的宏伟蓝图和全市人民的共同行动纲领。
二、编制过程
我市“十五五”规划纲要编制工作于2024年6月启动，先后成立了规划编制专班办公室，制定印发了《工作方案》及《行事历》，全面完成了“十四五”规划总结评估和42项重大课题研究等前期工作。市委、市政府高度重视规划编制，定期专题研究部署，在市委二届二十次全会上审议通过了《关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，就全市“十五五”时期经济社会发展的指导思想、基本原则、战略目标、重点任务等核心内容进行了明确定位，对规划编制提出了具体要求和指导意见。市发展改革局依据市委《规划建议》，结合中央、省市指导意见，在扎实做好文本编制的基础上，先后组织开展了网络倡议、专题座谈、社会面建言献策、书面征求意见建议等活动，对《规划纲要》进行了全方位、多层次的修编。《规划纲要》文本编制完成后，按照规定程序邀请相关专家进行了评审，完成了合规性、合法性和公平性审查；先后提请市政府常务会、市政府全体会议、市委常委会议审定后，最终形成了《华亭市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，于2026年2月8日经华亭市第十八届人民代表大会第五次会议审议审查并批准通过。国家、省市上位《规划纲要》正式印发后，我们全面梳理对照、有效衔接，对我市《规划纲要》进行了最终完善，并在全市范围内再次征求了意见建议。6月上旬，《规划纲要》经市政府审签后，于6月底正式印发实施。
三、主要内容
1.发展思路定位。在持续深化市第二次党代会确定的建设“两地一市”、打造“全省工业样板市”目标定位的基础上，立足“工业主导型、城市服务型”功能定位，主动融入全省“七地一屏一通道”和平凉市“三区一城市”战略布局，抢抓强科技、强工业、强县域、强省会、强基础行动战略机遇，大力实施生态立市、产业强市、教育兴市、依法治市、党建聚市“五大行动”，聚焦大抓工业、大抓项目、大抓招商、大抓税源、大抓改革“五大抓手”，聚力建设“三地一市”，即：全省煤炭清洁高效利用示范基地、关陇生态避暑福地、关山道地中药材核心生产地、全省城乡现代化融合发展示范市，打造“全省工业样板市”。紧扣攻坚大项目、向新强产业、全域优环境、提档惠民生、善治促和谐方向路径，统筹经济和生态、城镇和乡村、发展和安全，加快推动新型工业化、农业现代化、文旅融合化、新型城镇化、民生优质化,推动数字经济和实体经济深度融合，严守粮食安全、生态环保、安全稳定底线，构建具有华亭特色的现代化产业体系、科技创新体系和社会治理体系，推动县域经济实现质的有效提升和量的合理增长，社会主义现代化幸福美好新华亭取得决定性进展。
2.发展目标设定。锚定到二〇三五年基本实现社会主义现代化目标要求，综合考虑发展趋势和发展基础，坚持跳起摸高、乘势而上、争先进位，到“十五五”末，社会主义现代化幸福美好新华亭取得决定性进展，在省市发展大局中走在前、做表率，区域影响力、辐射力、带动力明显提升，建成“全省工业样板市”，地区生产总值达到170亿元，年均增长7%左右，经济综合实力保持在全省第一梯队。
3.纲要总体架构。规划《纲要》共分十二章。第一章主要对全市“十四五”主要发展成就进行了全面总结，对“十五五”时期经济社会发展的基础条件和环境形势进行了全面分析，对“十五五”时期经济社会发展的指导思想、基本原则、发展定位和主要目标进行了明确；第二至十一章重点从构建现代产业集群、全面深化改革创新、加快农业农村现代化、推进新型城镇化建设、完善现代基础设施建设、搭建开放发展平台、激活文脉赋能高质量发展、加力保障改善民生、夯实区域生态安全屏障、强化安全治理水平10个方面对“十五五”期间各行业领域重大任务、拓展领域、支撑项目等进行了详细阐述；第十二章从坚持党的全面领导、加强规划法治保障、强化政策支撑引领、健全规划实施机制等方面对有效推动《规划纲要》执行提出了具体要求。