一、出台背景
依据国家、省、市最新水旱灾害法规、技术导则，结合华亭关山多沟、短时暴雨多发、2010 年、2024 年特大暴雨致灾实际，补齐监测设备老化、群众防灾薄弱、沟道防洪标准低等短板修订，是全市山洪防范、抢险、灾后处置法定依据。 适用全市山洪、泥石流及溃坝等衍生灾害，覆盖城乡、企业、学校、景区、施工营地。
二、六大编制原则
以人为本、转移优先；统一指挥、部门联动；属地为主、分级处置；监测群防、防抢结合；贴合本地、务实管用；依法科技防灾。
三、风险基本情况
全市划定10 乡镇 31 村 41 社山洪危险区，涉及 473 户 1773 人；建成自动雨量 / 水位站、简易报警器、预警广播、视频监控全覆盖监测网络，但设备管护、群众避险意识存在短板。
四、三级责任体系（核心）
市级：市防汛抗旱指挥部统筹，应急局抓调度、水务局管监测预警，组建 50 人专业抢险队，各行业分工负责。
乡镇：乡镇防办落实巡查、预警传达、群众转移，每镇组建应急抢险队伍，汛前更新人员台账备案。
村社：村支书牵头，设巡查、转移、抢险分队，配备专职预警员。
特殊管控：企业、学校、景区、工地负责人为第一责任人，汛期停工停课闭园；落实市、乡、村、户四级包保，老弱病残专人对接转移。
村级硬性标准：落实 “九个一” 基础防灾配置。
五、监测预警机制
双线监测：自动站点 5 分钟上传雨情；简易报警器触发预警后村级人员即时上报。
分片预警阈值：分东西两片设置准备转移、立即转移两级雨量临界值，精准预警。
多级传递：短信、广播、铜锣、入户通知多渠道兜底；按蓝、黄、橙、红四级限时下发预警指令。
六、四级应急响应
Ⅳ 蓝局部强降雨，市防办启动，加强巡查值守；
Ⅲ 黄大范围暴雨，分管市领导启动，干部全员到岗备转移；
Ⅱ 橙特大暴雨，市长启动，全面组织群众撤离；
Ⅰ 红极端暴雨大范围成灾，市委市政府统筹，向上级求援全域抢险。 转移原则：先人后财、先特殊群体、先危险区，现场人员可强制转移群众。
七、善后与保障要求
灾后优先救人、防疫、抢修水电路，同步开展救灾安置、房屋重建、农业复产；
硬性保障：每年汛前全域隐患排查；常态化宣传、每年至少 1 次实战演练；4.15—9.30 落实 24 小时领导带班值班；储备抢险物资、预置大型机械；
纪律问责：汛期主要领导未经批准不得离岗，值守缺位、指令推诿造成损失严肃追责；预案每 3—5 年修订更新。
八、核心作用
构建 “风险排查 — 监测预警 — 人员转移 — 抢险救灾 — 灾后恢复” 完整闭环，守住群众生命安全底线，降低山洪灾害损失。