华亭市人民政府办公室印发了《华亭市防汛应急预案等3个应急预案的通知》(以下简称《应急预案通知》)，为方便有关单位和社会公众更好地理解《应急预案通知》具体内容，现就《应急预案通知》相关内容作如下解读。
一、修订背景
近年来，随着产业结构调整和城镇化加快发展，防汛、抗旱和山洪灾害方面风险不断增多，突发事件多样复杂，应急处置任务繁重。同时，机构改革后各部门职能职责调整，以及应急管理体制、机制、法制等方面发生重大变化，急需对部分应急预案进行修订完善。
二、修订的总体思路、框架体系及内容
（一）总体思路
本次修订完善的各类专项应急预案坚决贯彻落实习近平总书记关于应急管理、风险防范化解等方面多次讲话中提出的新要求、新思想、新理念，紧紧围绕防范化解重大安全风险、及时应对处置各类突发事件的重要职责，加强综合风险分析研判和预警，进一步完善应急指挥机制，提高应急处置预案的针对性和可操作性。
（二）框架体系
1.华亭市防汛应急预案。共分七个部分，第一部分为“总则”，说明了定义、编制目的、原则、编制依据、适用范围、工作原则，明确应急预案支撑性文件。第二部分为“防汛抢险组织体系及职责”，明确了市防汛指挥部、各乡镇防汛指挥部及职责。第三部分为“防汛预警监测准备”，包括防汛信息收集和监测、预警预防准备。第四部分为“应急响应”，包括应急响应的总体要求、应急响应发布、指挥流程、响应分级、指挥和调度、抢险救灾、安全防护和医疗救护、社会力量动员与参与、应急结束、预案终止后的调查和总结。第五部分为“应急措施”，包括应急通信与信息保障、应急现场救援和工程抢险装备保障、应急队伍保障、应急交通运输保障、应急医疗卫生保障、应急治安保障、应急物资保障、资金保障、应急社会动员保障、应急技术保障、培训和演练。第六部分为“后期处置”明确了善后处理、社会救助、防汛抢险物资补充、水毁工程修复、防汛工作评价。第七部分“附则”说明了预案管理与更新及实施。
2.华亭市抗旱应急预案。共分七个部分，第一部分为“总则”，明确编制目的、编制依据、适用范围和工作原则，明确应急预案支撑性文件。第二部分为“抗旱组织指挥体系及职责”，明确了市抗旱组织机构、各乡镇抗旱组织机构、其他抗旱组织机构、抗旱工作责任制。第三部分为“预防和预警机制”，规范了旱情预防和预警信息、预防预警行动、预警支持系统、监测和信息报送。第四部分为“应急响应”，明确了分级应急响应、信息报送与处理、指挥与调度、抗旱应急相应措施、安全防护和医疗救护、救灾、慰问和派遣工作组、应急结束。第五部分为“应急保障”包括通信保障、抗旱队伍建设与抗旱资金、物资保障、交通运输和治安保障、技术与信息保障、培训和演练。第六部分为“后期处置”，包括抗旱效果评价、抗旱善后工作。第七部分“附则”，包括奖励与责任追究、预案管理与更新、预案实施。
3.华亭市山洪灾害防御预案。共分八个部分，第一部分为“总则”，明确编制目的、编制依据、编制原则、适用范围、预案编制解释和预案审批实施，明确应急预案支撑性文件。第二部分为“基本情况”，说明了自然情况、经济社会情况、历史山洪灾害损失及成因、山洪灾害防御现状及薄弱环节。第三部分为“危险区、安全区的划分”，明确了概念及划分原则、危险区、安全区的划分情况。第四部分为“组织指挥体系”，明确了市抗旱防汛指挥部、部门职责和分工。第五部分为“监测预警”，包括监测内容、预警内容、预警级别、预警流程、预警行动、预警方式、雨量、水位预警指标、预警启用时机。第六部分为“转移安置”，包括转移安置原则、方式、措施，明确了转移安置纪律。第七部分“抢险救灾”包括山洪灾害防御责任、汛前检查、汛前宣传、明白卡发放、警示牌制作、汛前培训、防汛演练、群测群防。第八部分“保障措施”，包括技术保障、物资保障、队伍保障、资金保障、制度保障。