关于《华亭市气象灾害应急预案》等9个应急预案的解读
一、修订背景
近年来，随着产业结构调整和城镇化加快发展，气象灾害、农业灾害和公共卫生等方面风险不断增多，突发事件多样复杂，应急处置任务繁重。同时，机构改革后各部门职能职责调整，以及应急管理体制、机制、法制等方面发生重大变化，急需对部分应急预案进行修订完善。
二、修订的总体思路、框架体系及内容
（一）总体思路
本次修订完善的各类专项应急预案坚决贯彻落实习近平总书记关于应急管理、风险防范化解等方面多次讲话中提出的新要求、新思想、新理念，紧紧围绕防范化解重大安全风险、及时应对处置各类突发事件的重要职责，加强综合风险分析研判和预警，进一步完善应急指挥机制，提高应急处置预案的针对性和可操作性。
（二）框架体系
1.华亭市气象灾害应急预案。共分十个部分，第一部分为“总则”，明确编制目的、编制依据、适用范围和工作原则，明确应急预案支撑性文件。第二部分为“组织机构与职责”，明确了指挥机构职责、各成员单位职责、应急联动机制、专家组、应急责任人。第三部分为“应急准备”，包括开展气象灾害风险隐患排查、开展气象灾害风险隐患整治、制订防御气象灾害的具体措施、推进重要信息实时共享。第四部分为“监测预警”，包括监测预报、预警信息制作、预警信息发布、预警行动、预警解除。第五部分为“应急响应”，包括应急响应分级、先期处置、会商研判、应急响应启动、分级应急响应措施、分灾种应急响应策略、应急响应现场处置、信息发布和报告、社会动员、应急响应终止。第六部分为“恢复与重建”包括善后处置、恢复重建、调查评估。第七部分“应急保障”，包括队伍保障、通信保障、交通保障、物资保障、资金保障、治安保障、医疗保障、技术保障。第八部分为“预案管理”，包括编制与修订、宣传和培训、预案演练。第九部分为“责任与奖惩”。第十部分为“附则”，说明了用语含义、标准说明、预案解释、实施。
2.华亭市突发公共卫生事件应急预案。共分七个部分，第一部分为“总则”，明确编制目的和依据、突发公共卫生事件的定义和分级、工作原则、适用范围。第二部分为“应急组织体系及职责”，明确了应急指挥机构、指挥部各成员单位职责。第三部分为“突发公共卫生事件的监测、预警、报告”。第四部分为“应急反应和终止”，包括应急响应、应急处置、应急响应终止、应急处置工作评估。第五部分为“善后处理”。第六部分为“应急处置保障”，包括应急队伍建设、通信保障、交通运输保障、医疗卫生保障、治安保障、资金保障、物资保障、社会动员保障。第七部分“附则”，明确了预案的修订与实施。
3.华亭市突发公共事件医疗卫生救援应急预案。共分六个部分，第一部分为“总则”，明确编制目的、编制依据、适用范围和工作原则，明确应急预案支撑性文件。第二部分为“事件分级”，对事件分类分级进行说明。第三部分为“救援组织体系”，明确了医疗卫生救援领导小组、专家组、医疗卫生救援机构、现场医疗卫生救援指挥部及职责。第四部分为“医疗卫生救援”，包括医疗卫生救援应急分级响应、现场医疗卫生救援及指挥、疾病预防控制和卫生监督、信息报告和发布、医疗卫生救援应急响应的终止。第五部分为“医疗卫生救援的保障”，包括信息系统、急救机构、医疗卫生救援应急队伍、物资储备、医疗卫生救援经费、医疗卫生救援的交通运输保障。第六部分为“其他保障”，包括现场治安秩序，应急医疗卫生救援药品、医疗器械和设备的监督管理，捐赠，医疗救援知识宣传培训。
4.华亭市医疗卫生保障应急预案。共分七个部分，第一部分为“总则”，明确编制目的和依据、适用范围，明确应急预案支撑性文件。第二部分为“组织体系”，明确了现场医疗卫生保障指挥部、重大事件医疗卫生保障组、医疗卫生机构职责。第三部分为“工作机制”，明确了建立医疗卫生保障工作责任和奖惩机制、建立医疗卫生保障工作报告和协调机制、建立接待服务单位公共卫生安全承诺机制。第四部分为“主要工作措施”，包括医疗救治工作、卫生监督工作、卫生检测工作、突发公共卫生事件应急处置工作。第五部分为“工作方法和步骤”包括了准备阶段、卫生监督审查阶段、现场卫生监管阶段。第六部分为“突发公共卫生事件的应急处置”，包括医疗救治、现场保护、封存物品、现场调查、样品检验、调查处置报告。第七部分“附则”说明了预案管理与更新、解释、实施。
5.华亭市突发农业灾害应急预案。共分七个部分，第一部分为“总则”，明确编制目的、编制依据和适用范围，明确应急预案支撑性文件。第二部分为“应急组织机构及职责”，明确了指挥机构职责、指挥部办公室职责。第三部分为“预警和预防机制”，包括预警信息、信息采集、信息报送、灾情信息发布、预警报告、预防控制。第四部分为“灾害分级和应急响应”，明确了灾害分级、应急响应行动、应急解除。第五部分为“后期处置”，包括了善后处置、协调救助。第六部分为“应急保障”，包括了资金保障、物资保障、信息保障、职责保障、宣传保障。第七部分“附则”，说明了名词术语、预案管理、预案生效。
6.华亭市农机事故应急预案。共分九个部分，第一部分为“总则”，明确了编制目的、编制依据、适用范围、工作原则及应急预案支撑性文件。第二部分为“事故应急处置机构与职责”，明确了组织体系、工作职责。第三部分为“预防预警”，明确了应急值守、预防措施、预测预警。第四部分为“应急响应”，明确了响应分级、信息报告、先期处置、预案启动、现场保护、组织抢救、事故调查、安全防护、善后处理、应急结束、信息发布、应急评估。第五部分为“应急保障”。包括信息保障、装备保障、资金保障、队伍保障。第六部分“应急救援分析及奖励与责任追究”。第七部分“宣传、培训与演练”。第八部分“急预案的管理和更新”。第九部分“附则”，说明了预案的解释和实施。
7.华亭市农业重大有害生物及外来生物入侵突发事件应急预案。共分七个部分，第一部分为“总则”，明确了编制目的、工作原则、编制依据、适用范围、突发事件分级及应急预案支撑性文件。第二部分为“组织指挥体系及职责”，明确了应急组织机构、市应急指挥部职责、市应急指挥部办公室职责、市应急指挥部成员单位职责、市应急指挥部专家组职责、乡镇应急指挥部及职责。第三部分为“预防和预警机制”，包括信息收集、风险分析、日常监测、预防控制、预警与信息报告。第四部分为“应急响应”，包括分级响应、应急响应行动、应急措施、响应结束。第五部分为“保障措施”，包括财力保障、人力保障、物资保障、法制保障、科研保障、宣传与演练。第六部分“后期处置”，包括善后处置、社会救助。第七部分为“附则”，说明了名词术语、奖励与责任追究、预案管理、预案制定与解释、预案实施。
8.华亭市特种设备事故应急预案。共分九个部分，第一部分为“总则”，明确了编制目的、工作原则、编制依据、特种设备事故分级、适用范围及应急预案支撑性文件。第二部分为“组织指挥机制”，明确了市特种设备事故专项应急指挥部、市特种设备专项应急指挥部办公室、成员单位职责、专家组及职责、应急联动机制。第三部分为“预警”，包括预警范围、预警分级、预警发布、预警响应措施、预警变更与解除。第四部分为“应急处置”，包括事故报告程序、应急响应、先期处置、指挥与协调、现场指挥部、应急处置程序。第五部分为“信息发布与舆情引导”，包括信息发布、舆情引导。第六部分“恢复与重建”，包括善后处置、事故调查、总结评估、恢复重建。第七部分为“应急保障”，包括队伍保障、物资装备保障、通信保障、治安保障、医疗保障、后勤保障、财务保障、避难场所保障。第八部分“监督管理”，说明了宣教培训、应急演练、责任与奖励、改进措施。第九部分为“附则”，说明了预案修订、预案解释、预案实施。
9.华亭市药品（疫苗）和医疗器械安全突发事件应急预案。共分十个部分，第一部分为“总则”，明确了编制目的、编制依据、适用范围、工作原则、突发事件概念及分级、工作原则及应急预案支撑性文件。第二部分为“组织机构及职责”，明确了市应急指挥部、市应急指挥部工作组、成员单位、工作组、专家组、专业技术机构及职责。第三部分为“监测与预警”，包括监测、预警、预警分级、预警报送、预警发布、预警行动、预警调整。第四部分为“信息报告”，明确了信息来源、报告主体、报告时限、报告内容、报告途径。第五部分为“先期处置”。第六部分“应急响应”，明确了响应分级、响应措施、响应调整、响应终止、信息发布。第七部分为“后期处置”，包括善后处置、事件调查、总结评估、责任与奖惩。第八部分“应急保障”，包括队伍保障、信息保障、医疗保障、技术保障、后勤保障、社会动员保障。第九部分为“日常管理”，包括宣教培训、应急演练。第十部分为“附则”，说明了预案管理与更新、预案解释、预案实施。