政 府 工 作 报 告
———2024年1月3日在华亭市十八届人民代表大会第三次会议上
华亭市市长 张晓刚
各位代表:
现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请政协委员和列席人员提出意见。
2023年工作回顾
过去一年,面对一系列超预期困难和挑战,在市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神,坚决落实中央、省市各项决策部署, 抢抓全省“四强”行动战略机遇,紧扣建设 “两地一市” 发展定位,聚焦 “三个百亿、一个翻番” 年度目标, 着力攻坚大项目、全域优环境、提档惠民生、善治促和谐,较好完成了市十八届人大二次会议确定的各项目标任务,交出了一份难中求成、稳中有进的答卷。
一年来,我们顶住外部压力、克服内部困难、主动担当作为,主要做了以下七个方面工作:
一是精准施策抓调度,经济运行稳健向好。始终把稳增长摆在突出位置,主动应对经济下行、市场乏力、基础薄弱等困难挑战,建立县级领导 “五包” 责任制和 “六大机制”,综合研判调度, 分类协调服务, 推动经济承压走稳。着力夯基固本。突出稳定工业根基, “一企一策” 加强对华煤集团等21户规上企业运行调度,督促企业开足马力释放产能,预计全年煤炭产量1440万吨、甲醇54.5万吨、发电量14.5亿千瓦时,完成工业增加值57.9亿元,经济贡献率达到65%。加力稳定市场主体,全面落实领导干部包抓联企 “六必访” “白名单” 等制度机制,认真落实减税降费、“金融16条” 等惠企纾困政策措施,累计为中小微企业减免各类税费2.5亿元,落实留抵退税3172 万元, 完成个转企 42 户, 全市市场主体总量达到 12862户,同比增长7.1%。聚力挖潜补欠。针对固定资产投资下滑态势,实行项目建设周调度机制,逐项推进清单项目, 分月靠实投资计划,深挖项目投资潜力,多方弥补投资缺口,三季度固投降幅较上半年收窄15.4个百分点，预计全年实现由负转正。聚焦消费市场活力不足现状, 精心组织开展商品房、汽车、家具家电等大宗商品促销活动62 场次,因地制宜筹办各类乡村旅游节会、农特产品直播推介会33 场次,实现交易额1.5亿元,精准投放消费券带动消费增长5450 万元,三产增加值完成27.4 亿元。全力争先进位。严格落实经济运行旬调度机制,迎难而上克服下行压力,多措并举拓展增长空间,一季度荣获平凉市经济发展 “贡献奖”。预计全年完成地区生产总值105.8亿元,增长3.3%;规模以上工业增加值增长0.3%;固定资产投资增长0.15%;社会消费品零售总额完成19.3亿元,增长15%;一般公共预算收入完成8.37 亿元,增长10%; 城乡居民人均可支配收入分别达到 45103 元和 13644元,增长8.2%和10.9%。
二是千方百计扩投资,项目建设扎实推进。坚持把项目建设作为扩投资、稳增长、促发展的重要载体,深入实施 “项目攻坚突破年”活动,扎实开展 “千亿大储备、百亿大招引、十亿大新增”行动,发展动能加速集聚。专班化推进项目前期。健全完善项目生成机制,谋划论证重点产业链、重大基础设施等前期项目49项。组建成立7个重大项目工作专班, “一项一策”推进项目落地实施,莲花台景区综合开发完成总体规划编制评审并上报国务院审查,抽水蓄能、华亭电厂二期等项目前期工作稳步推进,全市储备项目落地转化率达到26%。清单化推进项目建设。严格实行领导包抓、清单调度、“红黄蓝” 预警等机制,采取集中开工、全程跟办、约谈问责等措施,推动西关综合批发市场、热电联产集中供热扩建等46 个项目全面竣工,华煤集团屋顶分布式光伏发电、型煤精深加工仓储配送中心、陈家沟煤矿铁路专用线、应急供水工程等项目顺利推进,全市96个500万元以上重大项目完成投资33.5亿元。全员化推进招商引资。扎实开展 “引大引强引头部” 行动,大力推行全员、全域、全链、全年招商机制,县级领导带队外出考察52场 (次),组建 “1+8” 招商引资小分队,开展招商活动 252批 (次),组织参加 “兰洽会” 等重大节会招商10 场次,成功举办高质量发展暨招商大会系列活动,对接洽谈各类项目105个,完成省外到位资金54.4亿元,同比增长114.9%。抢抓政策机遇,精准向上争取资金24.6亿元,同比增长8.5%。
三是锻长补短强链条,产业发展提质增效。聚焦强龙头、补链条、聚集群,扎实开展产业赋能行动,实施八大重点产业链项目135 项,完成投资45 亿元。煤炭清洁高效利用产业链加速转型升级。化工园区建设认定有序推进,20万吨聚丙烯建成投产,宁夏永润聚丙烯改性、安徽通湖仪表电缆、浙江东轨轮源高铁配件项目落地工业园区,100MW光伏和风力发电、20MW源网荷储一体化试点等项目加快建设,千万吨集中选煤厂顺利开工,砚北煤矿建成全省首个中级智能化示范矿井,首位产业能级进一步拓展壮大。红牛、核桃、中医中药、设施蔬 菜产业链加速延链升级。深入推进优势特色产业三年倍增行动计划,投资5.5 亿元实施产业链项目58 个,嘉禾优质饲草全产业链示范园、新康中药材饮片加工生产线建成运营,冷链物流园即将投用,中医药产业园区基础设施建设、核桃深加工生产线等项目进展顺利,新改建人畜分离养殖小区13 个,建成标准化中药材种植示范基地9处、设施蔬菜大棚101座,全市牛饲养量达到12.58万头,核桃、药材、蔬菜种植面积分别稳定在9万亩、6 万亩和3.8 万亩。文旅康养、绿色建材、生态环保产业链加速提档升级。莲花台景前区一级公路全线贯通,米家沟4A 级旅游景区创建全面启动,策底大南峪、砚峡小渔村成功创建国家3A 级旅游景区,改造提升安口朱家坡、上关半川等乡村旅游示范村5个,全市旅游综合收入增长28%。腾金来3D 打印、金诚达再生资源开发利用项目建成投产,完成绿色建材产值1.8亿元,十大生态产业增加值占比达到 23.8%。
四是统筹用力促振兴, “三农” 基础稳步夯实。紧扣 “五个振兴”目标,全力夯基础、兴产业、促增收、强治理,农业农村焕发强基固本、提质增效新面貌。脱贫成果巩固拓展。全覆盖开展防返贫监测 “大排查”和巩固拓展脱贫攻坚成果重点工作 “回头看”,持续跟踪农村人口收入变化和“两不愁三保障”巩固情况,大力推广“一键报贫”机制,紧盯590户2044名监测人口,调整优化扶持政策9类26项,落实产业到户补助资金2805万元,发放脱贫人口小额信贷853户4156.4万元,输转脱贫劳动力1.2 万人,开发乡村公益性岗位1220 个,脱贫人口人均纯收入达到13775元,“两个高于”目标顺利实现。富民产业扩规提质。坚决扛牢粮食安全政治责任,大力实施新一轮粮食产能提升行动,改造高标准农田1.5万亩,整治撂荒地2.7万亩,清理荒废苗木地3080 亩,恢复耕地和永久基本农田1.7万亩,粮食播种面积31.3万亩,产量达到7.8万吨以上。坚持新主体引领、新技术带动、新业态培育,累计培育农民专业合作社344个、家庭农场196个,打造集中连片旱作农业千亩示范基地10 个,建成林麝养殖、休闲采摘等特色产业基地8处, “三品一标” 农产品达到54%,圆满承办全国基层兽医机构效能评估平凉市 “整市推进” 试点工作启动会,平凉国家农业科技园区 (华亭中药材示范区) 顺利通过科技部验收。乡村建设 “内外兼修”。高标准编制 “多规合一” 实用性村庄规划14个,实施农村基础设施改造提升项目56个,硬化乡村道路62 公里、巷道庭院4.3 万平方米, 新建改造供水、供电管网91.7公里,搬迁生态及地质灾害避险区群众76 户,东华裕光、西华青林等5 个乡村振兴示范片带和14 个乡村建设示范村创建任务全面完成。持续深化农村人居环境整治 “三大革命”, 启动实施 “八改”工程, 累计改造卫生户厕1740座,打造绿色廊道120公里,创建美丽庭院301个,安口镇朱家坡村、西华镇被评为省级文明村镇,策底镇大南峪村创建为省级 “和美乡村”。
五是建管并举优环境,城市形象有效改善。以全国文明城市创建为统揽,大力实施城市更新行动,一体推进功能完善、特色打造、环境优化系统工程,城市内涵品质进一步提升。城市功能日益完善。高标准完成国土空间总体规划编制。108个城市更新项目完成投资18.9亿元,灵华高速、X040平华路建成通车,世纪花园E区一期、愿景公园里二期交付使用,数字 政府和智慧城市指挥中心投入运行。城区供水保障工程即将建成,新建维修北大街、裕华路等城市街路7条6.9公里,改造棚户区及老旧小区1316户,规范提升便民市场4 个,敷设供热供气管网73.6 公里,新增供热面积165 万平方米。文明创建成效明显。深入开展城市管理综合整治 “百日攻坚” 行动, 整治各类城市乱象1900 余处,拆违拆临3.7 万平方米,集贸市场、居民小区、背街小巷等54 个实测点位建设有序推进。开展 “周上街” 活动32 次,培育 “红百合” 家庭教育等志愿服务品牌11个,组织开展服务活动1200余次,打造文明实践示范点3处,发布 “红黑榜”18期,成功荣获第十六批省级文明县 (市) 称号。生态底色更加靓丽。扎实推进 “三大保卫战”,37个生态环保类项目完成投资14.2亿元,汭河策底至工业园区河堤治理、千河流域上关段水环境生态修复等项目进展顺利,累计整治河堤17.5公里,完成造林绿化1.1 万亩,恢复治理历史遗留无主矿山1959 亩,全市空气优良天数比率达到90%以上,出境断面水质综合评价达到地表水Ⅲ类标准,土壤环境安全可控。严格落实河 (湖)长制、林长制,常态化开展环保领域执法检查500余次,119个环保督察反馈问题全部清零,全国生态文明建设示范市创建进展良好。
六是保障民生守底线,社会大局和谐稳定。坚持在践行宗旨中增进民生福祉,全年民生支出占到一般公共预算支出的83%,29件省市列民生实事全部办结。社会事业稳健有力。教育质量稳步提升,职教中心图书馆及学术报告厅、安口学校改扩建项目全面建成,仪山学校完成60%的建设任务,新改扩建校舍3.4万平方米,义务教育“双减”政策有效落实,高考总上线率99.8%,中职升学成绩位列全省第二,荣获平凉市 (县区)普通高中教学质量评价第一名,西郊小学荣获首批全国健康学校建设单位称号。医疗体系不断健全,市一院重症救治能 力提升、市二院门诊楼及健康体检中心陆续建成,医药卫生体制改革深入推进,成功创建省市级重点专科 (学科)10个。文体事业蓬勃发展,博物馆预防性保护、人民广场健身步道建成 投用,全民阅读和全民健身工程扎实开展,积极举办中国旅游日等宣传推介活动140场次,文化软实力进一步增强。社会保障坚实有力。强化就业优先政策,新增城镇就业3477 人,落实 “稳岗返还” “创业担保贷款” 等资金1.3亿元,开展职业技能培训4555 人次, 输转城乡劳动力3.35 万人, 劳务创收10.8 亿元。社保待遇按时足额发放, 全民医保参保率达到 99%。全面落实医疗养老、城乡低保、救济救助等政策,发放各类社会救助资金8400 万元,城乡低保和特困救助标准分别提高4个百分点。持续健全 “一老一小” 服务体系,1个乡镇综合养老服务中心、5个村级互助幸福院和2个社会工作服务站建成投用。全面实施 “结对帮扶·爱心华亭”工程,累计协调解决困难问题794 件,帮办实事1097 件。社会治理扎实有力。深入推进主动创稳、主动创安,常态化开展违法犯罪专项 打击整治行动和扫黑除恶斗争, 刑事案件立案率同比下降24%。持续健全公共法律服务体系,改造提升3个乡镇公共法律服务站,村级法律顾问实现全覆盖,原华明电力公司信访遗留问题妥善化解,矛盾纠纷调处化解率达到99.5%。成功荣获第十批全国民族团结进步示范市称号。严格落实安全生产责任制,依法从严整治煤矿、非煤矿山、道路交通、建筑消防、防汛减灾等重点领域安全问题,国家食品安全示范城市创建进展 顺利,人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实。
七是深化改革提效能,自身建设不断加强。突出以政治建设为引领,以改革创新破难题,大力转变工作作风,改善营商环境,政府工作科学化、民主化、法治化水平进一步提升。重点改革纵深推进。持续推进 “放管服” 改革与数字政府深度融合,CIM 平台被评为全国地理信息产业优秀工程银奖。政务服务中心 “三化”建设扎实推进,“大综窗”改革全面推开,公共服务事项网上可办率和全程网办率分别达到 99.9% 和 99.5%。财税金融体制改革稳步推进,有效化解政府债务3.6亿元,预计全市金融机构各项存贷款余额分别增长 10% 和 15%。围绕产业链布局创新链,申报认定省市级科技创新平台24家,有效发明专利30件,新康药业、兰煤机械公司被认定为第三批省级科技创新型企业。国防动员体制改革全面完成。农业农村、统计执法、市场监管等各领域改革均取得积极进展。依法行政严格规范。从严执行政府工作规则和重大事项决策程序,召开政府党组会、常务会议36 次,研究审定重大事项280 项。严格落实权责清单管理, 动态发布行政审批事项 237项,公开政府信息2.5万余条,受理答复市长热线、网站留言1620条,办结率达到100%。坚持定期向市委报告工作,自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督,办理人大代表建议57 件, 政协委员提案50 件。政风行风持续优化。严格履行政府系统全面从严治党主体责任,深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育,扎实开展 “三抓三促” 行动和 “能力作风建设提升年” 活动,严格落实中央八项规定及其实施细则精神,积极整改各类巡视、督查反馈问题, “三公” 经费连年压缩,政府运行节俭高效。与此同时,全力支持税务、电力、电信、金融等驻华单位和工青妇等群团组织开展工作,粮食供销、气象地震、机关事务、外事侨务、国防动员、消防救援、退役军人、档案、地方志、融媒体、工商联、红十字会、爱国卫生等各项工作都有了新的变化和发展。
各位代表,回顾一年来的工作,面对大事要事难事叠加的复杂局面、经济下行压力加大的严峻考验、改革发展稳定的繁重任务, 我们付出了更加艰辛的努力, 取得了质效双升的成绩。我们抓调度、补短板、促增长、稳全局,经济总量稳定在了100亿元以上,年度目标顺利实现;我们明确 “大抓产业、主抓工业”的鲜明导向,八大产业链条加速延伸,工业总产值达到100 亿元以上, 产业基础更加坚实;我们持续发力优环境,纾困解难出真招,招商引资签约资金达到148.8亿元,市场主体新增1843 户,高质量发展更具活力;我们坚持以人为本、执政为民,统筹一体建城乡,用情用力惠民生,一大批民生项目建成投用,连续跻身全国新型城镇化质量百强县市,发展成果更加惠及群众。这些成绩的取得,是市委坚强领导的结果,是市人大、市政协监督支持的结果,是驻华各单位鼎力相助的结果,更是全市广大干部群众和社会各界奋力拼搏、共同努力的结果。在此,我代表市人民政府,向在各自领域做出积极贡献的同志们,向奋战在各条战线上的广大干部群众,向所有关心帮助参与华亭发展的各界朋友,表示衷心的感谢!
各位代表,在总结成绩的同时,我们也清醒地认识到,全市持续推动高质量发展仍面临不少困难和问题。一是部分经济指标增速放缓,工业经济承压明显,农业产业质弱量小,消费市场活力不足,经济增长后劲乏力。二是重大项目接续不足, 引领产业升级、支撑中长期发展的大项目、好项目偏少,高质量发展的基础依然薄弱。三是稳定增收压力较大,财政收支矛盾日益突出,保障重大项目建设和基本民生压力持续加剧。四是就业、教育、医疗等公共服务与广大群众期盼仍有差距,城乡基础、环境保护、安全生产、维护稳定等工作仍然存在薄弱环节。五是营商环境还需持续优化,一些干部思想观念、服务意识、能力素质还不能完全适应高质量发展要求。这些问题, 我们将高度重视,认真研究,在实干中改进,在发展中解决。
2024年重点工作
各位代表,2024年是深入实施 “十四五” 规划、加快推动华亭高质量发展的关键之年。按照市委总体部署,政府工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习党的二十大和二十届二中全会精神,全面贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示批示精神, 完整、准确、全面贯彻新发展理念,认真落实中央、省市决策部署,主动融入平凉市 “三基地两区”建设,紧扣实现 “三百、三十、三提升”年度目标,统筹新型城镇化和乡村全面振兴,统筹高 质量发展和高水平安全,持续攻坚大项目、全域优环境、提档惠民生、善治促和谐,加快建成 “两地一市”,奋力打造 “全省工业样板市”,努力建设社会主义现代化幸福美好新华亭。
全市经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长7%,规模以上工业增加值增长7%,固定资产投资增长10%,社会消费品零售总额增长15%,一般公共预算收入同口径增长 6%,城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和10%。
围绕实现上述目标,重点抓好以下八个方面工作:
（一）突出大抓项目,持续扩大有效投资。坚持把项目建设作为发展的有力支撑, 整合各类资源, 汇聚全市之力抓谋划、强招引、促建设,切实以项目建设大提速、招商引资大突 破推动经济社会大发展。
推动储备项目加速转化。精准把握国省政策方向、投资导向,常态长效谋划产业转型、城市更新、乡村振兴、民生改善等领域项目, 确保项目储备规模动态保持在1000 亿元以上。紧盯新增国债、中央预算、行业专项等各类资金,主动加强汇报衔接,加快熟化项目前期,全年争取资金增长10%以上。全力保障项目前期经费投入,力促抽水蓄能、万头奶牛场等项目取得突破性进展,50MW 独立共享储能电站等项目开工建设,前期项目转化率达到30%以上。
推动招引项目快速落地。深入开展 “引大引强引头部” 行动,紧盯行业头部企业和产业转移重点地区,分级分类建立招目标 “企业库” “客商库” 和 “项目库”, 加大 “走出去” “请进来”招商力度,争引一批延链补链强链项目,支撑全年招商引资签约资金在100亿元基础上持续扩大,每条产业链至少有1个龙头企业签约落地。全面落实招商引资优惠政策,实行重大项目 “一事一议”、重点企业 “一企一策” 机制,推动洁净煤加工等项目落地实施,招商引资省外到位资金增长20%以上。
推动清单项目提速建设。严格落实项目工作“4+2”机制和配套制度办法,持续推行 “五张清单” 管理调度模式,全程跟踪服务,精准破解土地、环保、规划、融资等瓶颈,专班推进重大项目加快建设,力促韩河水库、城区排水防涝等68 个新建项目尽早开工,神峪河铁路装车站、应急供水工程等76个项目建成投用,全年153个清单项目投资额度完成38亿元以上。
(二)突出延链增效,持续做强工业经济。围绕打造 “全省工业样板市”和 “陇东煤电化产业发展高地”目标定位,大力推进 “强工业”行动,着力在调结构、促转型中提升工业整体实力。
加力改造传统产业。支持华煤集团及市属煤矿矿井现代化技改和专项工程,加快山寨煤矿、陈家沟煤矿产能扩增,全力抓好千万吨集中选煤厂、华亭发电公司2×1000MW “上大压小”等项目建设,推动甲醇、聚丙烯稳产达产,全年煤炭产量稳定在1450万吨以上,甲醇60万吨、聚丙烯16万吨、发电量 14亿千瓦时。鼓励豫华、乐华等企业加速转型升级,扩大产能,不断壮大非煤产业体量。大力实施 “中小企业成长壮大” 工程,培育入规企业4 户,全市规上工业企业数量达到26 户以上。
大力发展新兴产业。聚力延伸煤炭清洁高效利用产业链条,开建50万吨高铁配件生产线项目,推动聚丙烯高值化改性二期、仪表电缆生产线项目建成投产,中核100MW 光伏、华煤100MW 风电和20MW 源网荷储一体化试点项目并网发电,全市新能源电力装机规模达到230MW。着力提升绿色建材产业链效益,支持腾金来等链主企业加快建筑节能与结构一体保温、纸面石膏板综合利用等项目进度, 不断丰富产品门类,拓宽销售渠道,支撑产业链产值快速增长。大力发展中医 药精深加工产业,积极实施药材微生物菌剂提质、“药食同源”项目,多方培育工业经济增长点。
全力提升园区能级。扎实推进华亭化工园区建设,加快非化工企业和群众搬迁进度,同步配套完善基础设施和公共服 务,确保顺利通过评估认定。持续创新工业园区运营管理模 式,探索建立土地利用回收退出机制,积极盘活企业低效、闲置用地,实现存量土地效益最大化。坚持园区建设与招引企业同步推进,组建招商联盟、产业联盟,实行招商引资项目市域流转和利益共享,推动企业集中入园。年内引进高新技术企业3户以上,带动园区工业增加值增长10%以上,加快建设百亿级聚丙烯高值化产业园。
（三）突出强农富民,持续推进乡村振兴。坚持以增加农民收入为核心,着力守底线、补短板、强弱项,全力提升乡村产业、建设和治理水平,力争农业增加值突破10亿元。
巩固拓展脱贫攻坚成效。严格落实防返贫动态监测和精准帮扶机制,全面推动 “一键报贫”系统应用,跟进落实产业帮扶、转移就业、小额信贷、兜底保障等措施,衔接资金用于产业发展比重提高到65%以上,脱贫劳动力就业规模稳定在1.1万人以上,带动脱贫人口人均纯收入增长16%以上,坚决守住不发生规模性返贫底线。大力开展村级集体经济 “改薄倍增”行动,探索推行抱团发展、资产经营、资源开发、产业带动、投资创业、多元合作 “六种模式”,力争村集体经济收入平均达到20万元以上。
做优做强现代特色农业。全面落实粮食安全责任制,常态化抓好撂荒地整治,新建改造高标准农田2万亩,粮食播种面积稳定在31 万亩,产量达到7.8 万吨以上。扎实开展农业精品培育示范区和生态循环农业示范市创建行动,巩固提升规模养牛场36个,建设标准化种植示范基地25个,带动牛饲养量达到12.7万头以上,药材、蔬菜、核桃种植面积分别稳定在6万亩、3.8万亩和9万亩以上。深入开展新型农业经营主体提升行动,创建省市级示范合作社6 家,新引进龙头企业2 家, 培育 “三品一标”农产品2个以上。
建设宜居宜业和美乡村。学习应用 “千万工程”经验,高质量完成9 个和美乡村建设规划编制。扎实推进农村道路畅通、饮水安全保障、电网改造升级、数字乡村建设、服务设施提升 “五大工程”,敷设各类管网30 公里,改造电网39.7 公里。深入开展农村人居环境整治提升五年行动,打造安口马家 堡—西华青林、西华什民—上关磨坪和美乡村示范带2条,建成省市级示范村9个。健全“五治”融合乡村治理体系,大力推广村民说事日“三三三”工作法等治理模式,培育文明乡风,建设善治乡村。
(四)突出扩容升级,持续激发三产活力。坚持内需外需协同发力、文化旅游深度融合,着力培育壮大市场主体,激发有潜能的消费,全面汇人气、聚商气、增底气,推动现代服务业提质增效。
全域化发展文旅产业。完成全域旅游发展总体规划评审并推动实施。多方争取资金梯次推进莲花台景区综合开发,加快4A级景区复审提级,推进米家沟4A 级、朱家坡3A级景区建设,成功创建省级全域旅游示范区。突出差异化导向,大力实施乡村旅游道路建设,接续推进东华裕光、西华什民、策底大 南峪等乡村旅游示范村提质提效。积极融入省市文旅产业营销策略,精心组织各类文旅节会和 “引客入华” 活动,全年旅游综合收入增长20%以上。
全链条构建商贸体系。加快县域商业体系建设,持续提升天街、上美等核心商业街区商户入驻率,完善提升安口、西华等乡镇商贸中心10个,打造村级智慧型便民店30个,新增限上商贸企业4 户以上,积极创建县域商业 “领跑县”。扎实推进电子商务进农村综合示范项目,完善贯通市乡村三级电商服务体系,加快推进城乡物流基础设施建设,推动冷链物流园、灵通储能智慧物流项目建成投用,年内新增电商龙头企业3户, 打造电商营销品牌5个,农产品网络销售额增长10%以上。
全方位释放消费潜力。扎实开展消费提振行动,高质量办好汽车、家电、家居等大宗商品促销活动, 加速消费市场复苏。优化商业功能布局,全力打造特色商业街、网红消费点、夜间消费集聚区,大力发展数字消费、绿色消费、健康消费, 积极培育智慧体验、文娱旅游、体育赛事、直播带货等新的消费增长点。支撑推动重点企业实施大规模设备更新和消费品以旧换新,全面激发消费活力,带动第三产业增加值增长7.5%以上。
(五)突出智慧文明,持续提升城市品质。深入践行人民城市理念, 加力拓展城市空间, 完善功能布局, 集聚发展要素,建设更有颜值、更高品质的宜居、宜业、智慧城市。
接续完善城市功能。跟进完成国土空间总体规划报批,启动编制新一轮详细规划与专项规划。深入推进城市更新行动, 投资55亿元实施重点项目46项,改造提升神峪路南段、滨河北路等城市街路6 条5.4 公里, 全面完成西关片区棚户区改造,加快推进愿景公园里C 区、世纪花园E 区等商住小区建设,全力抓好雨污水管网敷设、燃气供水供热管道老化更新等项目,配套完善停车场、充电桩等基础设施,不断提升城市承 载力。统筹推进小城镇建设,实施神峪、上关街道改造提升等项目12个,加快补齐城乡基础设施短板,打造各具特色的中心城镇。
不断强化精细管理。加快智慧城市建设,拓展 CIM+ 系统综合应用,实现数据汇聚融合、共享利用。常态化开展 “违章建筑大拆除、五线五箱大规整、农贸市场大改造、背街小巷大治理”等十大行动,严格落实领导干部 “周上街” 制度,不断强化城市综合执法, 规范环卫保洁、小区物业、供热供气管理,合理规划设置早市、夜市、便民临时交易点,着力打造文明洁净的市容环境,让群众生活更便捷、更舒适。
统筹抓好文明创建。全面对标文明城市创建测评体系,落实落细 “九大任务”,扎实开展 “十大文明行动”,全方位传播文明理念、弘扬文明新风。充分发挥新时代文明实践所 (站) 作用,建好用好文化活动中心、农家书屋、体育健身场所等阵地,积极开展志愿服务活动,引导市民主动参与创建工作,在共建共享中提升文明水平,确保圆满完成创建任务。
(六)突出绿色发展,持续优化生态环境。聚焦全国生态文明建设示范市创建,协同推进降碳、减污、扩绿,实现生态优先、节约集约、绿色低碳发展。
深入推进污染防治。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战,开展生态环境问题排查整治专项行动,高标准推进中央、省市环保督察反馈问题整改。全面落实空气质量持续改善行动计划,扎实开展扬尘、燃煤、移动源污染治理,全年空气优良天数比率稳定在90% 以上。常态化推进河湖 “清四乱”,加快推进中水回用管网建设,强化汭河流域水环境综合治理,确保河流水功能区水质稳定达标。严格土壤污染风险管控,积极开展“面源污染清废”专项行动,土地安全利用率达到100%。
协同推进生态修复。严格落实生态功能区管控措施,注重生态红线划定区水源涵养、水土保持、防风固沙和生物多样性保护。持续推进矿山生态修复治理,实施西华李家山、策底策田路生态及地质灾害避险搬迁安置项目,搬迁群众100户。深入开展国土绿化行动,抓好城区面山绿化、绿色廊道、景观建设和乡村绿化美化,新增造林6500 亩,全面落实林长制,着力巩固生态造林绿化成果。
积极推进低碳转型。扎实开展能耗 “双控” 和煤炭消费减量替代,严格 “两高” 项目准入,探索运用 EOD 模式推进生态环保产业链项目建设,抓好甲醇厂富CO2 尾气减排利用、甲醇燃料调配中心等项目建设,建成天然气长输管线、城区天然气管道输配工程,有序推进现有工业企业 “煤改气”,持续提高清洁能源消费比重。全面开展公共机构节能降耗行动,创建 节约型机关,营造绿色低碳生产生活新风尚。
(七) 突出改革创新,持续释放内生动力。坚持以改革解难题、以创新强支撑、以环境引投资、以开放促合作,为高质量发展赋能增势。
深化重点领域改革。深入实施国有企业改革深化提升行动,全面落实 “1+N+X”政策体系,支持城投、产投等市属企业加快市场化运营转型,不断增强核心功能、提高核心竞争力。大力深化农村综合改革,进一步放活土地经营权,完善联农带农机制,增加农民收入。不断加强财税金融改革,强化政银企对接,拓展金融赋能空间,稳妥有序化解政府债务,坚决遏制新增债务,有效防范重点领域风险隐患。扎实推进科技体制改革,培育省市级科技创新型企业6户、高新技术企业2户以上。
创优营商环境质量。大力实施 “优化营商环境提质增效年”行动,融合推进 “放管服” 改革和数字政府建设,不断提升 “大综窗”政务服务能力,丰富电子证照、电子印章和 “一码通办”应用场景,促进更多事项一次即办、跨省通办、全程网办。坚持 “两个毫不动摇”,深入推进市场主体 “五转” 工程,全面推行 “企业吹哨、部门报到” 机制,加大对民营企业科技创新、数字赋能、融资增信、要素供给、法治保障等支持力度,引导民营企业加快优化产业结构,不断激发民间资本投资活力。年内新增市场主体1800 户以上,完成 “个转企”40户,培育 “四上” 企业10户以上,民营经济增加值增长10%以上。
加强对外开放合作。深度融入关中平原城市群、全省 “一核三带”等区域发展战略,找准全市 “三基地两区” 建设自身定位,充分借助 “兰白国家级经济技术开发区”“天水经济技术开发区”等周边国家级科技平台和产业优势,全面搭建对接 交流合作平台,主动承接东西部产业转移,促进交通互联、产业协同、创新共享、生态共建、文化融合。积极组织参加 “兰洽会” “西洽会” 等各类招商节会,高水平办好招商引资发展大会,引入一批 “链主”企业,落地一批 “链上”项目。
(八)突出以人为本,持续增进民生福祉。坚持尽力而为、量力而行,不断加大民生投入,加强普惠性、基础性、兜底性 民生工程建设,让群众获得感、安全感、幸福感更加充分、更有保障、更可持续。
优质均衡发展社会事业。持续优化城乡教育资源布局,加快职中校舍维修改造、山寨中心幼儿园等项目进度,完善推广集团化办学模式, 促进学前教育补齐短板、义务教育巩固提升、高中教育普及攻坚、职业教育产教联动,办好人民满意教育。纵深推进多层次医联体、县域医共体建设,健全分级诊疗体系,促进优质医疗资源扩容下沉,成功创建国家慢性病综合防控示范区。深入实施公共文化基础设施提质增效工程,持续提升图书馆、博物馆等公共文化场馆服务效能,广泛开展文化惠民活动,不断丰富群众文化生活。
优先加强社会保障服务。坚持把稳就业放在突出位置,全面落实就业补贴、创业扶持等政策措施,抓好高校毕业生、农民工等重点群体就业,年内输转城乡劳动力3.3万人,调查失业率控制在5.5% 以内。健全多层次社会保障体系,建立基本养老保险待遇合理调整机制,扩大基本医疗保险覆盖面,稳步提高医疗保障水平。全面落实城乡低保、特困供养对象、残疾人保障政策,加大困难群众临时救助,持续推进 “结对帮扶· 爱心华亭”工程,不断健全市乡村三级养老服务体系,织密扎牢社会保障网。
优化提升社会治理效能。深入推进主动创稳, 大力推广“一核三化四联”社会治理模式,健全诉调、检调、警调、访调 “四调”联动机制,落实重要信访事项、信访突出问题和疑难复杂问题领导包案责任制,精准有力化解信访积案。常态化推进扫黑除恶斗争,严厉打击各类违法犯罪活动。扎实推进主动创安,严格落实安全生产责任制, 加强道路交通、建筑施工、食品药品等重点领域安全隐患排查整治,坚决防范重特大事故发生,确保发展环境、社会大局安全稳定。
各位代表,今年政府将从群众最关心、最直接、最现实的问题入手,统筹力量资源,继续措办好十件为民实事:一是维修改造农村公路47公里,治理隐患道路18公里。二是实施华亭市应急供水工程,解决城乡供水不稳定问题。三是维修改造8个老旧小区198户群众住房。四是搬迁生态及地质灾害避险区群众100户307人。五是建成启用仪山学校,新增城区学位1800个。六是建成1个乡镇综合养老服务中心和5个村级互助老人幸福院。七是实施全民健身工程,建成南汭河健身步道项目,举办文化惠民演出活动100 场次以上。八是为全市8000名65岁以上老年人免费提供健康管理服务。九是为全市近三年未参加过“两癌”检查的城乡妇女落实“两癌”免费检查并为低收入妇女购买“两癌”保险; 免费发放残疾人辅助器具100台 (件)。十是新增城镇就业3000人,发放创业担保贷款4000万元以上。
加强政府自身建设
各位代表,新的一年,我们将认真落实新时代党的建设总要求,把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作各领域各环节, 全面提升政府治理能力现代化水平,努力建设人民满意政府。
旗帜鲜明讲政治。突出把政治建设摆在首位,坚持不懈用 习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂,淬炼绝对忠诚的政治品格,增强 “四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,捍卫“两个确立”,确保政府工作始终沿着正确的方向前进。严守政治纪律和政治规矩,严格落实意识形态工作责 任制,全面落实中央、省市决策部署和市委工作安排,坚决做到党委有部署、政府有行动、落实见成效。
依法行政履职责。认真贯彻习近平法治思想, 扎实推进“八五”普法,善于运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展,不断提高依法行政水平。严格执行“三重一大”决策制度,切实做到科学决策、依规用权、按章办事。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督,高质量办好人大代表建议和政协委员提案,加大政务公开力度,让权力在阳光下运行。
勇于担当抓落实。牢固树立和践行正确政绩观,始终把全部心思精力用在干事创业、推动发展上,不断增强工作执行力和落实力。大兴调查研究之风,下更大力气查实情、办实事、解民忧。大力弘扬案无积卷、事不过夜的工作作风,凡事定了就干、马上就办,工作立说立行、雷厉风行,高效率、快节奏推动各项工作走在前、创一流,以时时放心不下的责任感、积极担当作为的精气神,开创经济社会高质量发展新局面。
廉洁从政树形象。严格落实政府系统全面从严治党主体责任,锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神,驰而不息纠 “四风”、树新风,倡导开短会、讲短话、发短文。牢固树立“过紧日子”的思想, 把更多精力财力用到保民生、补短板、促发展上。不断强化国有资产、政府采购、工程招投标等重点领域监管和审计监督,切实做到用制度管人管事。深入推进政府系统党风廉政建设,遵守廉洁从政各项规定,营造风清气正的干事创业环境。
各位代表,目标催人奋进,实干成就未来。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下,在市委的坚强领导下,牢记人民之托,勇扛发展之责,激发奋进之志,凝聚前行之力,为加快建成 “两地一市”,建设社会主义现代化幸福美好新华亭而努力奋斗!