华亭市人民政府重大行政决策程序规则

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发文机关
华亭市人民政府办公室
发布日期
2022-02-08
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第一章  总  则

第一条 为了健全科学、民主、依法决策机制,规范重大行政决策程序,提高决策质量和效率,明确决策责任,根据宪法、地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法、国务院重大行政决策程序暂行条例、平凉市人民政府重大行政决策程序规则、华亭市人民政府工作规则等规定,结合实际,制定本规则。

第二条 本规则适用于市政府的下列重大行政决策事项:

(一)编制国民经济和社会发展规划、重要的区域规划和专项规划以及财政预算;

(二)制定城市建设、环境保护、交通管理、劳动就业、社会保障、文化旅游、卫生食药、科技教育、住房保障等方面的重大措施、创新举措;

(三)确定和调整政府定价的重要商品、服务价格;

(四)决定政府重大投资项目和重大国有资产处置;

(五)制定开发利用、保护重要自然资源的公共措施;

(六)决定在本市实施的对相关群体利益可能造成较大影响的重大公共建设项目;

(七)决定对辖区经济社会发展有重大影响、涉及重大公共利益或者社会公众切身利益的其他重大事项;

(八)其他需要审议决策的事项。

法律、行政法规对本条规定事项的决策程序另有规定的,依照其规定;突发事件应急处置决策不适用本规则。

第三条 重大行政决策必须坚持和加强党的全面领导,全面贯彻党的路线方针政策和决策部署,发挥党的领导核心作用,把党的领导贯彻到重大行政决策全过程。

 政府重大行政决策坚持以下原则:

(一)科学决策原则。贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持从实际出发,运用科学技术和方法,尊重客观规律,适应经济社会发展和全面深化改革要求;

(二)民主决策原则。坚持民主集中制与行政首长负责制相结合,贯彻群众路线,充分听取各方意见,保障人民群众通过多种途径参与决策,保证决策符合最大多数人的利益;

(三)依法决策原则。严格遵守法定权限,依法履行法定程序,保证决策内容符合法律、法规和规章等规定;

(四)决策公开原则。除依法依纪应当保密的外,决策的事项、依据和结果,应予公开;

(五)效率原则。适应行政管理的需要,在科学民主的基础上确定合法程序,提高行政决策效率,防止久议不决。

 市政府作出和实施重大行政决策必须坚持和加强党的全面领导,依法接受人大监督,决策出台前应当依法依规向市委和市人大常委会报告。

市政府作出和实施重大行政决策应当主动接受市政协、民主党派、人民团体和社会公众的监督。

公民、法人或者其他组织以及新闻媒体有权监督市政府重大行政决策过程和决策事项的实施,可以向市政府、承办单位、执行单位等提出意见和建议。

 重大行政决策履行法定程序的情况纳入市政府年度相关绩效考核和依法行政考核。

市政府办公室负责重大行政决策的组织、协调、指导和监督管理,市司法局做好协助、配合工作。

市司法局、风险评估管理部门按照各自职责分别做好重大行政决策合法性审查、社会稳定风险评估的业务指导和相关监督管理工作。

决策承办单位负责组织履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等法定决策程序。

第二章 决策草案的形成

第一节 决策启动

 对各方面提出的决策事项建议,按照下列规定进行研究论证后报市政府,由市长决定是否启动决策程序:

(一)市政府市长、副市长提出决策事项建议的,交有关单位研究论证;

(二)市政府工作部门、市有关单位或者乡镇人民政府向市政府提出决策事项建议的,应当论证拟解决的主要问题、建议理由和依据、解决问题的初步方案及其必要性、可行性等;

(三)市人大代表、政协委员等通过建议、提案等方式提出的决策事项建议,以及公民、法人或者其他组织提出书面决策事项建议的,经市长或者副市长批示后交有关单位研究论证。经研究认为需要决策的,参照本条第(二)项向市政府报送决策建议事项。

 市政府决定启动决策程序的,应当明确决策事项的承办单位。决策事项需要两个以上单位承办的,应当明确牵头的决策承办单位。

 决策承办单位应当在广泛深入开展调查研究、全面准确掌握有关信息、充分协商协调的基础上,拟订决策草案。根据需要,可以听取有关人大代表、政协委员、人民团体、基层组织、社会组织等方面的意见。决策承办单位应当全面梳理与决策事项有关的法律、法规、规章和政策,使决策草案合法合规、与有关政策相衔接。

决策承办单位根据需要对决策事项涉及的人财物投入、资源消耗、环境影响等成本和经济、社会、环境效益进行分析预测。决策草案应当包括决策目标、工作任务、措施方法、时间步骤、决策实施单位等内容,并附决策方案制订说明。

有关方面对决策事项存在较大分歧的,决策承办单位可以提出两个以上方案。

 决策事项涉及市政府工作部门、市有关单位、乡镇人民政府等单位职责,或与其关系紧密的,决策承办单位应当与其充分协商;不能取得一致意见的,提请市政府分管副市长协调;经协调仍存在分歧的,决策承办单位应当向市政府说明争议的主要问题,有关单位的意见,决策承办单位的意见、理由和依据。

第二节 公众参与

第十 决策承办单位应当采取便于社会公众参与的方式充分听取意见,依法不予公开的决策事项除外。

听取意见可以采取向社会公开征求意见、问卷调查、民意调查、网络调查、实地走访、举行听证会、召开座谈会、组织民主协商会、书面征求意见等多种方式。

决策事项涉及特定群体利益的,决策承办单位应当与相关人民团体、社会组织以及群众代表进行沟通协商,充分听取相关群体的意见建议。

第十 决策事项向社会公开征求意见的,决策承办单位应当通过政府门户网站、政务新媒体以及报刊、广播、电视等便于社会公众知晓的途径,公布决策草案及其说明等材料,明确提出意见的方式和期限。公开征求意见的期限一般不少于30日;因情况紧急等原因需要缩短期限的,公开征求意见时应当予以说明。

对社会公众普遍关心或者专业性、技术性较强的问题,决策承办单位可以通过专家访谈等方式进行解释说明。

第十 决策事项直接涉及公民、法人、其他组织切身利益或者存在较大分歧的,可以召开听证会。法律、法规、规章对召开听证会另有规定的,依照其规定。

决策承办单位或者组织听证会的其他单位应当提前公布决策草案及其说明等材料,明确听证时间、地点等信息。

需要遴选听证参加人的,决策承办单位或者组织听证会的其他单位应当提前公布听证参加人遴选办法,公平公开组织遴选,保证相关各方都有代表参加听证会。听证参加人名单应当提前向社会公布。听证会材料应当于召开听证会7日前送达听证参加人。

第十 听证会应当按照下列程序公开举行:

(一)决策承办单位介绍决策草案、依据和有关情况;

(二)听证参加人陈述意见,进行询问、质证和辩论,必要时可以由决策承办单位或者有关专家进行解释说明;

(三)听证参加人确认听证会记录并签字;

(四)决策承办单位形成听证书面材料。

第十 决策承办单位应当对社会各方面提出的意见进行归纳整理、研究论证,严禁只听取赞成意见,严禁漏报、瞒报反对意见和修改意见。对公众提出的合理意见应充分采纳,完善决策草案。

三节  专家论证

第十 对专业性、技术性较强的决策事项,决策承办单位应当组织专家、专业机构论证其必要性、可行性、科学性等,并提供必要保障。

专家、专业机构应当独立开展论证工作,客观、公正、科学地提出论证意见,并对所知悉的国家秘密、商业秘密、个人隐私依法履行保密义务;提供书面论证意见的,应当署名、盖章。

第十 决策承办单位组织专家论证,可以采取论证会、书面咨询、委托咨询论证等方式。选择专家、专业机构参与论证,应当坚持专业性、代表性和中立性,注重选择持不同意见的专家、专业机构,不得选择与决策事项有直接利害关系的专家、专业机构。

 专家论证工作按照以下程序进行:

(一)决策承办单位应当根据决策事项的内容和复杂程度,提出专家组建议人选报市政府确定;

(二)决策事项承办单位根据重大行政决策事项的性质、内容、复杂程度、时间要求等实际情况,给予专家组比较充分的研究时间,一般不少于7个工作日,并提供论证所需的资料;

(三)参加决策论证的专家在充分了解政策背景、决策目标等信息的基础上,在指定时间内对重大行政决策事项进行相关研究,出具书面论证意见。

第十 专家论证意见一般应包括:

(一)决策的必要性、合法性、可行性;
(二)决策的经济社会效益;
(三)决策的执行条件;
(四)决策可能面临的社会稳定、环境保护、安全生产、财

政经济、廉洁性、法律纠纷和专业技术等方面的风险或问题;
(五)决策实施后可能引发问题的对策;

(六)对决策方案是否可施行以及修改的建议;
(七)其他必要的相关因素研究及建议。

四节  风险评估

二十 重大行政决策的实施可能对社会稳定、公共安全等方面造成不利影响的,决策承办单位或者负责风险评估工作的其他单位应当组织评估决策草案的风险可控性。

按照有关规定已对有关风险进行评价、评估的,不作重复评估。

为降低社会稳定风险和专业技术风险,风险评估可以结合公众参与、专家论证等论证工作同步组织。

第二十 风险评估按照以下程序进行:

(一)决策承办单位根据工作需要,可以组织由市直有关部门,有关专家学者,涉及群众代表等参加的评估小组进行评估,也可以委托专业机构、社会组织等第三方进行评估;

(二)评估小组或委托的第三方制定评估工作方案,明确评估目的、评估对象与内容、评估标准、调查对象、评估步骤与方法等;

(三)评估工作根据实际情况,可以采取问卷调查、舆情跟踪、重点走访和会商分析等多种方式,就决策事项听取各方面意见;

(四)评估小组或委托的第三方运用定性分析与定量分析等方法,对决策实施风险进行科学预测,综合研判,形成风险评估报告。

第二十 风险评估报告应当包括以下内容:

(一)评估事项和评估过程;

(二)各方意见及其采纳情况;

(三)决策可能引发的风险点;

(四)风险评估结论和对策建议;

(五)风险防范和化解措施以及应急处置预案。

第二十 风险评估结果应当作为重大行政决策的重要依据。市政府认为风险可控的,可以作出决策;认为风险不可控的,在采取调整决策草案等措施确保风险可控后,可以作出决策。

第三章  合法性审查和集体讨论决定

第一节 合法性审查

第二十 决策草案提交市政府讨论前,应当由市司法局进行合法性审查。不得以征求意见等方式代替合法性审查。

决策草案未经合法性审查或者经审查不合法的,不得提交市政府讨论。对国家尚无明确规定的探索性改革决策事项,可以明示法律风险,提交市政府讨论。

第二十 送请合法性审查,应当提供决策草案及相关材料,包括有关法律、法规、规章等依据和履行决策法定程序的说明等。提供的材料不符合要求的,市司法局可以退回,或者要求补充。

送请合法性审查,应当保证必要的审查时间,一般不少于7个工作日。

市司法局在审查过程中,认为有必要的,可以要求决策承办单位补充材料、完善程序或者重新组织论证。要求决策承办单位补充材料、完善程序、重新论证的时间不计入合法性审查时间。

二十 合法性审查的内容包括:

(一)决策事项是否符合法定权限;

(二)决策草案的形成是否履行相关法定程序;

(三)决策草案内容是否符合有关法律、法规、规章和国家政策的规定。

 市司法局应当及时提出书面合法性审查意见,并对合法性审查意见负责。在合法性审查过程中,应当组织法律顾问、公职律师提出法律意见。决策承办单位根据合法性审查意见进行必要的调整或者补充;不接受意见的,应当向市政府说明理由。

二节  集体讨论决定和决策公布

二十 市政府对重大事项的决策,由市政府常务会议讨论决定;必要时,由市政府全体会议讨论决定。市政府重大决策事项的分管领导原则上必须到会。

二十 决策承办单位提交市政府审议决策事项,应当报送下列材料:

(一)决策草案及相关材料;

(二)履行公众参与程序的,同时报送社会公众提出的主要意见的研究采纳情况;

(三)履行专家论证程序的,同时报送专家论证意见的研究采纳情况;

(四)履行风险评估程序的,同时报送风险评估报告等有关材料;

(五)市司法局的合法性审查意见;

(六)需要报送的其他材料。

决策方案草案含有两个以上备选方案的,决策承办单位应当在起草说明中分析利弊,提出倾向性意见。

决策承办单位应至少于会前3天将决策方案及相关材料报送市政府办公室。市政府办公室按照市政府常务会议或者市政府全体会议的相关要求,对报送材料是否齐全进行审核,并至少于会前1天告知并送达与会人员。

三十 重大行政决策审议决定程序按以下步骤进行:

(一)决策事项承办单位主要负责人汇报决策方案及其法律法规政策依据、履行决策法定程序的有关情况、各方面提出的不同意见及研究处理情况等;

(二)参加会议的有关部门和单位负责人充分发表意见;

(三)分管副市长发表意见;

(四)市长最后发表意见,根据会议讨论情况,对重大行政决策事项作出通过、不通过、修改、暂缓或者再次审议的决定;

市长拟作出的决定与会议组成人员多数人的意见不一致的,应当在会上说明理由;

(五)市政府办公室应当如实记录参会人员的意见、会议讨论情况和决定,不同意见应当如实载明,会后及时整理形成会议纪要,并送市长签发。

第三十 根据决策方案的审议需要,可以邀请市人大常委会、市政协派员列席会议,也可以根据需要邀请利益相关方、公众代表、专家、媒体、基层群众自治组织等列席会议,扩大公众参与权。

第三十 决策方案依法应当向市人大及其常委会报告或者提请审议的,依照法定程序办理。

决策方案应当报市委决定或者上级政府批准的,按照有关规定办理。

 市政府办公室应当依照有关规定,通过政府门户网站、新闻媒体等途径及时公布重大行政决策。对社会公众普遍关心或者专业性、技术性较强的重大行政决策,应当说明公众意见、专家论证意见的采纳情况,通过新闻发布会、接受访谈等方式进行宣传解读。依法不予公开的除外。

 市政府办公室、决策承办单位、执行单位应当建立重大行政决策过程记录和材料归档制度,将履行决策程序形成的记录、材料及时完整归档。

第四章  决策执行与监督

 市政府各部门应当按照各自职责,依法、全面、及时、正确地贯彻执行重大行政决策,并及时向市政府报告执行情况。

第三十 市政府办公室应当根据决策内容和市政府安排部署,加强对决策实施的指导、督查和考核,并及时向市政府报告。

市审计局按照法定职责和程序对决策涉及的有关审计事项实施审计监督。

 决策执行单位发现重大行政决策存在问题、客观情况发生重大变化,或者决策执行中发生不可抗力等严重影响决策目标实现的,应当及时向市政府报告。

公民、法人或者其他组织认为重大行政决策及其实施存在问题的,可以通过信件、电话、电子邮件等方式向市政府或者决策执行单位反映情况,提出意见建议。

 有下列情形之一的,市政府可以组织决策后评估,并确定承担评估具体工作的单位:

(一)重大行政决策实施后明显未达到预期效果;

(二)公民、法人或者其他组织提出较多意见;

(三)市政府认为有必要。

开展决策后评估,可以委托专业机构、社会组织等第三方进行,决策作出前承担主要论证评估工作的单位除外。

开展决策后评估,应当注重听取社会公众的意见,吸收人大代表、政协委员、人民团体、基层组织、社会组织参与评估。

第三十 决策评估报告包括下列内容:

(一)决策实施的基本情况;

(二)决策执行的经济效益和社会效益;

(三)社会公众和决策利益相关主体的评价意见;

(四)决策的合法性、合理性、协调性、操作性存在的主要问题以及相关建议;

(五)评估结论,提出继续实施或完善、废止的评估意见;

(六)需要说明的其他问题。

决策后评估结果应当作为调整重大行政决策的重要依据。

四十 依法作出的重大行政决策,未经法定程序不得随意变更或者停止执行;执行中出现本规则第四十三条规定的情形、情况紧急的,市长可以先决定中止执行;需要作出重大调整的,应当依照本规则履行相关法定程序。

第五章 监督管理

四十 建立重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制,对违反本规定,导致决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、影响恶劣,对负有责任的领导人员和直接责任人员,依纪依法依规追究责任。。

集体讨论决定决策事项时,有关人员对严重失误决策明确持不赞成态度或者保留意见的,应当免除或者减轻责任。 

第四十 决策承办单位或者承担决策有关工作的单位违反有关法律、法规、规章和本规则规定的决策程序的,由市政府责令改正,对负有责任的领导人员和直接责任人员依纪依法依规追究责任。

第四十 决策执行单位拒不执行、推诿执行、拖延执行重大行政决策,执行偏离决策方案,或者有其他违反本规则的行为,导致决策不能全面、及时、正确实施的,由市政府责令改正,对负有责任的领导人员和直接责任人员依纪依法依追究责任。

四十 参与论证评估工作的专家、专业机构、社会组织等违反职业道德和本条例规定的,予以通报;造成严重后果的,依法承担相应责任。

第六章  附  则

 各乡镇人民政府、市政府工作部门、市有关单位重大行政决策的作出和调整程序,参照本规则规定执行。

四十 本规则自发布之日起施行。

华亭市人民政府督查工作制度

第一条  为认真贯彻落实中共中央办公厅《关于统筹规范督查检查考核工作的通知》和《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》精神,构建机构改革后全市政府督促检查工作新体系,推动市委、市政府重大决策部署全面、及时、有效落实,依据《平凉市政府关于进一步加强和规范新形势下政府督促检查工作的意见》、《华亭市人民政府工作规则》等规定,制定本制度。

第二条  建立市政府统一领导,市政府办公室牵头抓总、部门分工负责、各方面积极参与的督查工作体系。

市政府各市长应当亲力亲为抓落实,主动谋划举措,解决矛盾问题,加强工作推进。

市政府各部门和各乡镇政府主要负责同志是抓落实的第一责任人,要细化任务措施,层层压实责任,加强协同攻坚,及时跟踪和反馈执行情况。

市政府办公室要加强督查工作统筹协调,建立与市委办公室定期分商机制,加强同党委工作部门以及人大机关、政协机关和人民团体、新闻媒体的联系协作,协调各方力量共同抓好督查落实。

第三条 督查原则

(一)坚持服务大局。提高政治站位,紧紧围绕中心工作和重点任务,始终在大局下行动、处处为大局服务。

(二)坚持精简高效。大幅压减督查考核事项,突出督查工作的针对性和实效性。

(三)坚持问题导向。注重摸实情、查问题、找症结,客观公正评价工作,敢于较真碰硬,敢于剖根究底。

(四)坚持全面发力。既督任务、督进度、督成效,又查认识、查责任、查作风,确保决策部署落地见效。

第四条  督查重点

(一)党中央、国务院,省委、省政府,平凉市委、市政府要求贯彻执行或回复的事项;

(二)平凉市委、市政府领导同志批示华亭市政府研究办理的事项;

(三)上级党委、政府领导视察调研时的指示精神落实情况;

(四)市委、市政府作出的重大决策和重要工作部署贯彻落实情况;

(五)市政府全体会议、常务会议、市长办公会议、专题会议议定事项贯彻落实情况;

(六)市政府工作报告中提出的各项目标任务和政府各部门年度工作责任目标落实情况;

(七)市委、市政府领导重要批示办理情况;

(八)重大项目建设和民生实事办理情况;

(九)政府及工作部门承担的人大代表建议、政协委员提案办理情况,以及群众反映的热点、难点问题解决情况;

(十)其他需要督查的事项。

第五条  督查立项

严格实行督查年度计划和审批报备制度,从严控制督查总量。年初,市政府部门将本行业领域需要督查的重点事项上报市政府审批,市政府办公室负责统一汇总制定重点督查事项年度计划,明确牵头单位、责任单位和落实时限。市政府重要会议、重要文件作出决策部署后,市政府办公室应当及时分解立项,并实行台账化管理、清单式推进。

原则上不组织开展计划外的督查活动,对确需开展而未列入计划的,牵头单位要报市政府和市政府办公室审批备案。

第六条  督查方式方法

(一)综合督查。对政策性强、涉及面广的工作,由市政府办公室或有关部门组织联合督查组,整合力量,统筹安排,开展联合督查。其中,对事关全局的重大决策和落实周期较长、难度较大的工作事项,可由市政府领导带队督查。

(二)专项督查。对市政府负责同志批示和交办事项,以及群众关心的热点、难点问题,由牵头单位开展专题督查。

(三)督查调研。对工作落实中的难点问题,由牵头单位开展调查研究,了解真实情况,查明原因症结,提出对策建议。

(四)督查评估。对国民经济和社会中长期发展规划、重大专项规划、重大改革政策等重大事项执行或落实情况,由有关部门聘请相关专家或委托第三方机构进行评估。

督查工作应当灵活运用自查自纠、书面督查、实地督查等方法,探索运用互联网、大数据等现代信息科技手段,可不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待,直奔基层、直插现场开展暗访核查,尽量减少对基层工作的干扰。

第七条  督查时限

(一)上级重大决策部署、领导批示和交办事项、市委、市政府重点工作安排事项,各承办单位要按规定时限向市政府报告贯彻落实情况;

(二)《政府工作报告》明确的目标任务,各承办单位于每季度末报告工作进展情况,市政府办公室定期汇总报告市政府;

(三)市政府全体会议、常务会议、市政府工作任务调度会、市长、副市长主持召开的专题会议部署事项和市政府领导批示事项,在会议纪要、交办事项和领导批示中明确完成时限的,责任单位应在规定期限内完成,并向市政府办公室报告办理情况。没有明确完成时限的,短时间能够完成的,应在5个工作日内完成;短时间难以完成的,原则上应在20个工作日内完成;

(四)上级和市人大代表议案、建议、批评、意见及市人大常委会重点督办建议,上级和市政协提案的办理情况,根据法律法规和规范性文件的规定时限办理;

(五)基层、企业和群众反映的热点、难点问题解决情况及其他事项落实情况,按照督查通知要求的时限办理。

第八条  承办落实

(一)各乡镇及政府各部门应建立督查台账,对督查事项实施动态管理,直至办结、销号;

(二)对两个以上单位承办的事项,实行主办和协办制,主办单位承担牵头责任,协办单位应全力支持配合;

(三)承办事项办结后,承办单位应按要求起草办结报告。其中,协办单位应在3个工作日内将办理情况报至主办单位。因协办单位不反馈或反馈不及时,导致主办单位不能按期汇总办理情况的,由主办单位在反馈情况时一并说明;

(四)因客观条件不具备、确实不能在规定期限内办结的事项,承办单位在到期前应书面说明原因并研究拟订办理方案,经市政府研究同意后更改办结时限。原则上每一事项只能更改一次办结时限。

第九条  督查反馈

(一)报告市政府。督查结束后,牵头单位都要形成督查情况报告,送市政府审阅。

(二)通报情况。对涉及范围较广和影响较大事项的督查、评估结果,经市政府审定后向全市通报,也可在新闻媒体上公布,接受社会监督;对涉及个别乡镇、部门的专项督查、评估结果,经市政府同意,向有关单位进行通报。 

第十条  结果运用

(一)将督查落实情况纳入乡镇、部门责任目标考核依据;

(二)对重大决策部署落实不力的,由市政府负责同志对相关乡镇、部门负责人进行问责,并督促整改;

(三)评估结论作为市政府决策部署延续、调整和终止的重要依据。

第十一条  本制度自发布之日起实行。