华亭县农村公路网规划（2013—2030年）
农村公路是公路网的重要组成部分和基础网络，更是全县脱贫致富、全面建成小康社会的重要基础设施。国家公路网和省级公路网调整以后，农村公路网发生了重大变化，亟需对农村公路网规划进行调整。为了抢抓省市“3341”建设项目、“1236”扶贫攻坚和“6873”交通突破行动等一系列重大政策机遇，进一步优化农村公路网结构，更好地与国网、省网衔接，有效提升农村公路在建设小康和谐文明生态华亭进程中的支撑能力，根据省交通运输厅《关于印发甘肃省农村公路网规划调整工作指导意见的通知》（甘交规划〔2014〕174号）文件精神，编制《华亭县农村公路网规划（2013—2030年）》（以下简称《规划》）。规划范围为华亭县行政区划界定范围，规划对象为农村公路网（含县道、乡道、村道），规划期限为2013年—2030年。
一、规划基础
（一）发展形势
农村公路网由县道、乡道和村道组成，是全县公路网和综合运输体系的重要组成部分，在全县经济社会发展中发挥着重要作用。2005年，公路网规划调整以后，全县公路总里程686.63公里。其中，省道2条89.4公里，分别是S304泾（川）甘（谷）公路华亭段65公里、S203宝（鸡）平（凉）公路华亭段24.4公里，泾甘公路和平华公路连接线（北环路）6.65公里，均为二级公路标准。农村公路590.58公里，其中，县道4条97.48公里，分别是X049平（凉）华（亭）公路华亭段28公里、X078双（疙瘩梁）马（峡）公路13.25公里、X080华（亭）上（关）公路21.4公里、X055华（亭）田（尔哈）公路34.83公里；乡道11条169.56公里，分别是Y091神（峪）水（联）公路12.9公里、Y101华（亭）纪（家庄）公路14.4公里、Y096蔺（家沟）麻（庵）公路36.5公里、Y098策（底）红（崖山）公路21公里、Y125关（庄）陇（洲沟）公路13.44公里、Y137安（口）大（桥）公路21公里、Y095南（川）上（亭）公路16.5公里、Y090神（峪）柳（家河）公路7.0公里、Y124小（庄）安（口）公路4.39公里、Y097双（明）车（厂沟）公路8.13公里、Y100刘（磨）邓（家塬）公路14.3公里；村道73条323.54公里。
近年来，全县交通抢抓国家、省、市等重大政策机遇，全面加快农村公路建设，实施了一批通乡油路改建工程和建制村通畅水泥路硬化工程，全县公路总里程达到了686.63公里，公路密度58公里/百平方公里,二级及以上公路比重为16.08%，基本实现了“乡乡通油路、村村通水泥路”。随着全县经济社会快速发展和人民生活水平不断提高，我县农村公路网也暴露出了一些问题，交通基础设施总量不足，公路等级低，出口不畅；农村公路普遍超期服役，路况差，安保设施少；路网结构不完善，断头路、联网路尚未打通；农村公路养护资金紧缺，乡村两级公路养护职责没有完全落实到位，部分乡道、村道失管、失养问题依然存在，制约全县交通运输发展的瓶颈问题还没有得到彻底解决。
2013年，国务院批准实施《国家公路网规划（2013—2030年）》，我县境内共规划国家高速公路2条63.3公里，分别是G85银川至昆明高速彭阳至大桥段27.5公里和G8513平凉至绵阳高速平凉至天水段35.8公里；普通国道1条62.6公里，是G344东台至灵武公路大桥至北阳洼段（原X078双疙瘩梁至马峡公路13.25公里）。2015年，甘肃省人民政府批准实施《甘肃省省道网规划（2013—2030年）》，我县境内共规划省级高速公路2条48公里，分别是S11泾源至华亭高速公路28公里和S28灵台至华亭高速公路华亭段20公里；普通省道4条83.2公里，分别是S203马峪口至千阳公路安口至崇信段7.8公里，S216彭阳至上关公路华亭段46.4公里（平凉至华亭一级公路华亭段25公里和X080华亭至上关公路21.4公里），S320彬县至华亭公路大柳至神裕段7公里，S304安口至甘谷公路华亭段22公里。国省道路网的调整，我县境内3条县道调整为普通国省道，迫切需要对全县农村公路网进行规划调整。
（二）发展要求
当前，全县交通运输发展正处在大有可为机遇期、负重前行攻坚期和转型发展改革期的关键阶段。全面加快农村公路建设，不断提升交通运输服务水平，努力为建设幸福美好新华亭提供有力的交通运输保障。
1.满足全县经济社会发展、新型城镇化建设和全面建设小康社会的要求。随着全县经济社会持续快速发展，经济结构加速调整，工业化、农业现代化、城镇化、信息化继续发展，以及“3341”项目工程、“1236”扶贫攻坚行动深入实施，交通运输总量将保持快速增长，要求进一步优化和完善县域农村公路网络，提高路网服务能力和水平，全面增强交通运输对华亭经济社会发展的支撑和保障能力。
2.满足加快构建综合交通运输体系，实现各种运输方式统筹协调发展的要求。华亭正处在经济发展黄金期、政策机遇叠加期和后发优势释放期，社会经济基础增强，科技创新能力提升，生产要素综合优势明显，这对全县各种运输方式统筹协调发展提出了更高的要求，同时，各种运输方式已经进入到网络衔接、结构优化和一体化发展的新阶段，加快构建综合交通运输体系是支撑全县经济转方式、调结构的重大举措。交通运输发展要充分发挥综合交通运输整体优势和组合效率，加强华亭交通薄弱环节建设，统筹各种运输方式发展，提高综合运输服务水平，满足多样化运输需求。
3.提高应急保障能力的要求。随着经济社会快速发展和人民生活水平的提高，居民交通出行总量将迅速增加，对交通安全出行的主观愿望和诉求也愈发强烈，同时，重特大自然灾害时有发生，社会矛盾和突发事件隐患依然存在，交通安全形势和公共安全应急管理工作面临的形势十分严峻，对交通运输安全应急保障提出了更高要求。交通运输行业要始终坚持“底线”和“红线”思维，按照预防与应急并重、常态与非常态结合的原则，把安全理念贯彻于各种交通运输方式和交通项目建设、养护、运营、管理的全过程，落实交通运输企业安全主体责任，深入开展“平安交通”建设，切实加强交通运输安全监管和应急体系建设，更好地保障经济社会发展和人民群众安全出行。
4.实现公路交通可持续发展的要求。当前我县交通运输发展正处于基础设施加速成网的关键期，资源刚性约束加剧，面临的环境和生态保护任务十分艰巨。为加快建设资源节约型、环境友好型社会，要加快转变交通运输发展方式，将绿色交通发展的理念贯穿于交通运输发展的规划、设计、建设、运营、管理等全过程，集约利用土地等资源，降低能耗，强化结构性减排，努力增强交通运输可持续发展能力，服务全县经济社会转型发展。
二、指导思想和基本原则
（一）指导思想
全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以科学发展观为指导，以服务全面建设小康社会和社会主义新农村建设为宗旨，以构建综合交通运输体系为出发点，进一步优化县域内农村公路网结构，加快建设以县道为主干，以乡道为支脉，以村道为毛细血管，外通内联、通村畅乡的农村公路网络，全面提升农村公路的服务能力和水平，方便群众出行，为全县经济社会持续健康发展提供交通运输支撑和保障。
（二）基本原则
1.服务全局。坚持从全县发展总体战略出发，不仅要立足交通行业自身发展，更要与全县“1236”扶贫攻行动、新农村建设、旅游规划、城乡体系规划相结合，服务小康华亭建设大局。
2.布局合理。以服务县域经济社会发展为基础，与人口分布、城镇化格局、资源分布和产业布局相适应，统筹考虑贫困村社的发展需要，注重公平、效率，促进国土均衡开发。
3.衔接顺畅。既注重农村公路网自身结构与布局的调整和完善，又突出与国家公路网、省级公路网以及周边市县公路网的协调衔接。同时，注重与其他运输方式的衔接，进一步发挥综合运输效率。
4.继承发展。既注重规划新增路线，又注重对既有路线的优化和调整，结合地形、重要节点分布情况，统筹考虑路网的网络形态及编号体系的延续，处理好继承与发展的关系。
三、规划调整方案
（一）规划目标
以县域内的国家公路网和省级公路网为依托，以服务全县经济社会发展，助推扶贫开发步伐为目标，全力构建以县城为中心，辐射乡镇，连接村社，布局合理、协调统一的农村公路网络，实现农村公路网与国网、省网有机衔接，不断提高农村公路的服务能力和应急保障能力。
（二）规划方案
华亭县农村公路网规划总规模为771.63公里，由县道、乡道和村道3个层级构成。
1.县道：共7条157.78公里，占农村公路网总里程的20.45%，占公路网总里程的15.56%。分别是：X040620824平凉-华亭，X046620824泾川-华亭，X068620824华亭-田儿哈，X069620824安口-大桥村，X070620824西华-莲花台，X071620824华亭-西华，X072620824神峪-水联。（已由市政府发布）
2.乡道：共12条213.53公里，占农村公路网总里程的27.67%，占公路网总里程的21.06%。分别是：Y035620824河西-山寨，Y036620824策底-马峡，Y037620824石堡子-东沟，Y038620824蔺家沟-燕麦河，Y039620824关庄-陇洲沟，Y040620824南川-磨坪，Y041620824上亭-上关，Y042620824西华-海龙山，Y043620824刘磨-邓家塬，Y044620824柳家河-九一沟，Y045620824下关-上关，Y046620824四道坪-唐家河。
3.村道：共103条400.32公里，占农村公路网总里程的51.88%，占公路网总里程的39.49%。分别是：C001620824安口-高镇，C002620824西岭-阳安，C003620824关庄-前锋，C004620824安口-胡家窑，C005620824上家原-前峰，C006620824石坪-吴家坪，C007620824立新-陶坪，C008620824南川-双凤，C009620824晨光-三山，C010620824马家堡-珍珠庙，C011620824关庄-大坪，C012620824晨光-双凤，C013620824三山-吴坪，C014620824胡家窑-石坪，C015620824袁庄-草窝，C016620824袁庄-王寺，C017620824下关-新寨塬，C018620824南梁-马莲滩，C019620824吉家河-南梁，C020620824张磨-塬头，C021620824栆洼-川里，C022620824新寨塬-南山，C023620824杨庙-早阳，C024620824将庄-三道沟，C025620824刘店-王家河，C026620824寺沟-郭老湾，C027620824马峡-腰崖，C028620824刘店-苍沟，C029620824马峡-深沟，C030620824阴川-赵庄，C031620824腰崖-罐子沟，C032620824席家梁-罗马寺，C033620824关山-燕麦河，C034620824菜川-蒋庄，C035620824老庄-新庄，C036620824蒋庄-深沟，C037620824深沟-大岭，C038620824郭老湾-坡底下，C039620824上关-西庄，C040620824上关-小川，C041620824寺底下-陈家河，C042620824 寺底下-马家堡，C043620824包家山-海龙庙，C044620824西庄-新集川，C045620824 王家沟-大滩，C046620824郭家山-邱林河，C047620824 杨腰岘-王家山，C048620824石咀桥-小川桥，C049620824 北河-王峡口，C050620824黎明-裕光，C051620824范家庄-南村沟，C052620824陇洲沟-刘家沟，C053620824秋叶庙-东峡，C054620824郭家梁-殿沟，C055620824王峡口-堡子山，C056620824 西关-南村沟，C057620824王寨-李家源，C058620824王寨-新庄洼，C059620824三角城-磨沟，C060620824南庄-常家山，C061620824西华-草滩，C062620824西源-涧池，C063620824安源-贺寨，C064620824西源-什明，C065620824西华-仙姑山，C066620824草滩-玄峰山，C067620824四道坪-磨坪，C068620824河滩-什民，C069620824南村沟-龚阳，C070620824坡底下-草滩，C071620824草滩-阳关，C072620824十里墩-西华，C073620824杨庄-下塄坎，C074620824刘河-马莲滩，C075620824北阳洼-何家山，C076620824甘河-水草沟，C077620824东街-峡滩，C078620824峡滩-杨坪，C079620824峡滩-野狐峡，C080620824河西-斜路，C081620824河西-建沟，C082620824大沟口-景洼，C083620824河南-炮点梁，C084620824新庄-牡丹山，C085620824关梁-魏家林，C086620824魏家林-建沟，C087620824建沟-牡丹山，C088620824新西-北阳洼，C089620824策底坡-关梁，C090620824东湾-光明，C091620824盘坡-小南峪，C092620824杜家庄-印子弯，C093620824景家庄-庙顶山，C094620824罗蟒-蟒丈沟，C095620824 郭家梁-大坪，C096620824策底-麻池新村，C097620824小南峪-光明，C098620824小南峪-马峡，C099620824小南峪-关庄，C100620824光明-关庄，C101620824麻池-麻池梁，C102620824 砚峡-曹家沟，C103620824 林湾-关梁。
四、规划实施方案
（一）技术标准
县道：原则上按照二级公路技术标准规划，部分特殊路段按照三级公路技术标准规划。
乡道：原则上按照三级公路技术标准规划，部分特殊路段按照四级公路技术标准规划。
村道：原则上按照四级公路技术标准规划。
具体建设技术标准在项目前期工作中予以确定。
（二）建设需求
县道：截止2014年底，规划的157.78里公里县道中，已建成二级公路15.05公里，待建二级公路31.1公里，已建成三级公路25.7公里，待建三级公路85.93公里。
乡道：截止2014年底，规划的213.53公里乡道中，已建成三级公路4.4公里，待建三级公路133.4公里，待建四级公路75.73公里。
村道：截止2014年底，规划的400.32公里村道中，已建成四级公路188.57公里，待建四级公路211.75公里。
（三）实施安排
以优化农村公路网结构为重点，大力实施县、乡公路升级改造和打通断头路、出口路，分阶段、有步骤地推进农村公路网建设。
1.近期实施方案
“十三五”期间（2016年—2020年），加大县乡道改造力度，以提高县道二级比例、乡道三级公路比例为重点，优先实施村道关山林缘区和贫困村通畅工程和断头路建设，提升农村技术等级、保障能力和服务水平。到2020年，建成二级公路31.1公里，三级公路219.33公里，通畅工程57.66公里，断头路154.82公里。
2.中期建设重点
“十四五”期间（2021年—2025年），深入实施农村公路网改造提升工程，改造提升二级公路15.05公里，三级公路30.1公里，四级公路188.57公里。
3.远期设想
“十四五”期间（2026年—2030年），全面优化和完善农村公路网络，基本建成农村网。
（四）资金需求
按静态投资匡算，未来农村公路网建设资金需求总量约为25亿元，其中，县道建设资金需求量约为13亿元，乡道建设资金需求量约为7.5亿元，村道建设资金需求量约为4.5亿元。
五、保障措施
（一）加强组织领导，靠实工作责任。及时成立由县政府分管领导任组长，交通运输局和各乡镇、工业园区主要负责人为组员的全县农村公路网规划调整工作领导小组，全面负责全县农村公路网规划调整协调推进工作，领导小组下设办公室，办公室设在县交通运输局，由交通运输局局长杨丕良同志兼任办公室主任，负责领导小组日常事务。同时，各单位要加强协作，合力推进农村公路网规划调整工作。
（二）加大资金保障，确保顺利建设。加快构建“政府主导、分级负责、多元筹资”的新型交通投融资体制，扩大建设资金总量，全力保障农村公路建设资金。积极探索设立建设基金、申请上级政府债券，鼓励和引导辖区大型企业和社会资本参与项目建设运营，不断扩大投入规模，保障建设资金需求。同时，在积极争取国家、省、市资金投入的同时，通过以工代赈、财政补贴、群众集资等方式多方筹措资金，保障农村公路建设。尽快组建成立交通项目建设投融资公司，积极为交通基础设施建设筹措资金。加强农村公路建设资金管理，加大资金督查检查和审计力度，确保资金专款专用。
（三）深化体制改革，创新管理模式。深化公路建设管理体制机制改革。严格执行农村公路“国省为主、市县补助”的投资方式。同时，有条件的公路项目采用自建自管、代建制、设计施工总承包等模式建设。凡符合开放条件的公路、桥梁、隧道、运输枢纽、物流中心等交通基础设施均鼓励社会资本以独资、合资、控股、参股、建设—经营—转让+设计—采购—施工（BOT+EPC）、政府和社会资本合作（PPP）等融资方式建设运营。加强农村公路质量监管，成立华亭县交通建设工程质量监督站。加强农村公路养护管理，逐步探索政府投入与社会化养护相结合，专业养护与承包养护相结合的机制体制改革。开展运政、路政联合执法，通过整合充实执法队伍，提高执法水平，全面保护路产路权。
（四）严格监督管理，确保质量安全。牢固树立精品意识，严把规划、设计、招标、施工、监理、竣工验收六关，严格落实农村公路建设“七公开”制度，拓宽监督渠道，自觉接受社会监督。建立健全工程质量终身负责制和质量保证体系，着力提高工程质量。严格落实业主单位廉政主体责任和监督责任，加强廉政风险防控，严格项目程序，严管项目资金，严守廉政纪律，确保工程优质、资金安全、干部廉洁。
(五)强化养护管理，提高服务能力。认真贯彻落实《甘肃省农村公路条例》和《甘肃省人民政府关于加快全省公路建设的意见》，全力保障农村公路养护资金，除省财政每年转移支付的农村公路养护专项资金外，县财政要将农村公路养护经费列入财政预算，确保农村公路管养工作常态化开展。严格落实农村公路“县道县管县养、乡道乡管乡养、村道村管村养”三级管养体制，扎实开展日常养护，积极排查处置安全隐患，及时设置安全标志标牌。切实做到有路必养，养必到位，有路必管，管必有效。